لجنة في مجلس النواب الأمريكي تمرر مشروع قانون إنشاء احتياطي أمريكي من البيتكوين مع فترة تعليق مدتها 20 عامًا

لجنة في مجلس النواب تقر مشروع قانون احتياطي البيتكوين

ستخضع عملة البيتكوين المملوكة قانونًا للحكومة الفيدرالية، والتي لا يتطلب القانون استخدامها لأي غرض آخر، لفترة احتجاز قانونية مدتها 20 عامًا بموجب تشريع أقرته إحدى اللجان الرئيسية في مجلس النواب. وافقت لجنة الخدمات المالية بمجلس النواب على «قانون تحديث الاحتياطي الأمريكي» بأغلبية 28 صوتًا مقابل 21 صوتًا في 16 سبتمبر، بعد اعتماد تعديل بديل قدمه النائب بريان ستيل (جمهوري عن ولاية ويسكونسن).

ويمثل هذا التصويت تقدماً على مستوى اللجنة وليس إقراراً من قبل مجلس النواب بكامل هيئته. وترسل أحدث خطوة من الكونغرس بشأن مشروع القانون H.R. 8957 الإجراء المعدل إلى مرحلة النظر فيه مرة أخرى، في حين أن سن القانون لا يزال يتطلب إقراره من قبل مجلس النواب، وموافقة مجلس الشيوخ، وتوقيع الرئيس دونالد ترامب.

وينص مشروع القانون المقدم على ما يلي:

"يحتفظ الوزير بجميع عملات البيتكوين التي حصلت عليها الولايات المتحدة وأودعت في الاحتياطي الاستراتيجي للبيتكوين، بغض النظر عن طريقة الحصول عليها، لمدة لا تقل عن 20 عامًا من تاريخ سن هذا القانون؛ وبعد تاريخ سن هذا القانون …"

وقد طبقت الفقرة التالية نفس الشرط على عملات البيتكوين المودعة لاحقًا، حيث تبدأ فترة 20 عامًا منفصلة من تاريخ كل إيداع. واستبدل النص الذي اعتمدته اللجنة هذا الجدول المتجدد بفترة واحدة مدتها 20 عامًا تبدأ من تاريخ سن القانون.

ما الذي ستحققه قاعدة الاحتفاظ لمدة 20 عامًا

يستند التشريع إلى قانون تحديث الاحتياطي الأمريكي الذي قدمه في مايو النائبان نيك بيغيتش (جمهوري عن ولاية ألاسكا) وجاريد غولدن (ديمقراطي عن ولاية مين). سيكون أمام وزارة الخزانة 180 يومًا بعد سن القانون لإنشاء «احتياطي البيتكوين الاستراتيجي» و«مخزون الأصول الرقمية» المنفصل داخل الوزارة. خلال فترة الاحتفاظ، لا يجوز بيع البيتكوين المودعة في الاحتياطي أو مبادلتها أو بيعها بالمزاد أو رهنها أو التصرف فيها بأي شكل آخر. وقبل عامين من انتهاء هذه الفترة، ستقدم وزارة الخزانة توصيات إلى الكونغرس بشأن الاستمرار في الاحتفاظ بها أو الإفراج عنها بشكل خاضع للرقابة.

قد تؤثر إجراءات الكونغرس على مجموعة كبيرة من العملات المشفرة الخاضعة لسيطرة الحكومة، والتي تم تجميعها بشكل كبير من خلال قضايا إنفاذ القانون. تشير البيانات على السلسلة إلى أن حوالي 324,527 بيتكوين (BTC) مرتبطة بعناوين تابعة للحكومة الأمريكية، على الرغم من أن الأصول المصادرة والأصول التي تمت مصادرتها نهائيًا لها وضع قانوني مختلف. ويشمل مشروع القانون المعدل البيتكوين المؤهلة المملوكة للحكومة والتي لا يلزم استخدامها قانونًا لأي غرض آخر.

يعامل النهج الذي يمتد على مدى 20 عامًا عملة البيتكوين كأصل احتياطي طويل الأجل بدلاً من مخزون مقرر التخلص منه بشكل روتيني. يدعم العرض الثابت للبيتكوين مقارنتها بالذهب كوسيلة محتملة لتخزين القيمة، لكن سعرها يظل أكثر تقلبًا بشكل كبير. بعد فترة الاحتفاظ، يمكن لوزارة الخزانة أن توصي ببيع ما يصل إلى 10% من الأصول الاحتياطية خلال أي فترة مدتها سنتان.

كيف يختلف مشروع القانون عن الأمر التنفيذي الصادر عن ترامب

يُوجِّه الأمر التنفيذي رقم 14233 الصادر عن ترامب بالفعل الحكومة الفيدرالية قانونياً إلى إدارة «الاحتياطي الاستراتيجي للبيتكوين» و«مخزون الأصول الرقمية» المنفصل. ويعتمد الأمر التنفيذي لعام 2025 الذي ينشئ البرنامجين على الصلاحيات التنفيذية وسلطات المصادرة القائمة. ويوجه الأمر الحكومة بعدم بيع البيتكوين المودعة في الاحتياطي، ويسمح ببقاء الأصول المصادرة غير المتعلقة بالبيتكوين والمستوفية للشروط في المخزون المنفصل.

في حال فشل مشروع القانون H.R. 8957، يمكن للولايات المتحدة الاستمرار في الاحتفاظ بالبيتكوين والعملات المشفرة الأخرى المستوفية للشروط بموجب الأمر التنفيذي والقانون الحالي. وبالتالي، فإن مشروع القانون هذا ليس أول سلطة قانونية للحكومة لتخزين تلك الأصول. ومع ذلك، يمكن لرئيس مستقبلي تعديل الأمر التنفيذي أو إلغاؤه، مع مراعاة القوانين الأخرى السارية التي تحكم الممتلكات المصادرة.

وإذا أصبح مشروع القانون قانونًا ساري المفعول، فلن يتمكن أي رئيس مستقبلي من إلغاء متطلباته القانونية من خلال أمر تنفيذي آخر. وسيظل بإمكان الكونغرس تعديل القانون أو إلغاؤه من خلال تشريع لاحق، والذي سيتعين على الرئيس التوقيع عليه ما لم يتجاوز الكونغرس حق النقض. كما يمكن لمحكمة اتحادية أن تبطل الأحكام التي تثبت عدم دستوريتها، مما يعني أن إطار عمل الاحتياطي سيصبح أكثر استدامة ولكنه لن يكون دائمًا.

التدقيق السنوي، والتحويلات بين الوكالات، ودراسة الاستحواذ

سيضيف التشريع متطلبات لا يضمنها الأمر التنفيذي وحده. ستقدم كل وكالة إلى وزارة الخزانة قائمة جرد بجميع أصول البيتكوين والأصول الرقمية الأخرى في غضون 60 يومًا، ثم سنويًا بعد ذلك. وستُنقل الأصول المؤهلة إلى الاحتياطي أو المخزون في غضون 30 يومًا بعد إنشاء تلك الهياكل.

وستنشر وزارة الخزانة تقريرًا سنويًّا لإثبات الاحتياطي يغطي المقتنيات والمعاملات والتحكم في المفاتيح الخاصة. وسيقوم مدقق حسابات مستقل ذو خبرة في شهادات التشفير بالتحقق من التقرير، بينما سيقوم المراقب المالي العام بإجراء رقابة مستمرة. وتستخدم النسخة المعدلة نظام الإبلاغ السنوي، لتحل محل الجدول الفصلي الوارد في الإجراء المقدم.

كما سيوجه مشروع القانون وزارة الخزانة ووزارة التجارة إلى دراسة طرق قانونية لا تؤثر على الميزانية لاقتناء المزيد من البيتكوين. ويمكن أن تتناول الدراسة بيع الأصول غير المتعلقة بالبيتكوين، والمصادرات، والتسويات، والبرامج التعاونية، لكن هذا البند لا يصرح بإجراء عمليات شراء. وينص هذا القسم أيضًا على أنه لا يوجد فيه ما يجيز الاقتراض أو أي تمويل آخر، أو فرض ضرائب جديدة، أو الإنفاق العجز، أو استخدام الأصول الرقمية الأمريكية أو غيرها من الأصول كضمان للحصول على عملة البيتكوين، على أن يُقدم تقرير إلى الكونغرس في غضون 180 يومًا من تاريخ سن القانون.