英国金融行为监管局（FCA）在2027年10月监管截止日期前启动加密货币咨询

• FCA于2026年4月15日启动了CP26/13咨询，要求各机构在6月3日前就加密货币监管范围规则提交反馈意见。
• 交易所、托管机构及稳定币发行方必须在2027年10月25日截止日期前获得《金融服务与市场法》（FSMA）第4A部分的授权。
• FCA授权通道将于2026年9月30日开放，各机构有18个月时间在监管制度生效前完成申请。

FCA在2027年截止期限前就加密货币规则征求业界反馈

此次咨询旨在明确哪些涉及合格加密资产和合格稳定币的活动需要获得FCA的正式授权。FCA表示，该指南旨在为目前依据《反洗钱条例》运营的企业减少不确定性，帮助其为过渡到全面的FSMA授权做好准备。

该机构将目标定为构建“一个开放、可持续且具有竞争力、值得公众信赖的加密货币市场”。企业需在2026年6月3日前提交反馈意见。FCA预计将于2026年9月发布最终指南。

根据即将出台的框架，将通过《2026年〈2000年金融服务与市场法〉（加密资产）条例》引入七项新的受监管活动。任何在英国“以营利为目的”从事这些活动的企业，均需获得《金融服务与市场法》第4A部分的授权。

受监管的活动包括：在英国发行符合条件的稳定币；保管或安排保管符合条件的加密资产；运营符合条件的加密资产交易平台；以主事人或代理人身份交易符合条件的加密资产；安排符合条件的加密资产交易；以及安排符合条件的加密资产质押。

该文件对去中心化问题划出了明确界限。FCA指出，去中心化特征并不自动使企业免于监管。该指引强调“实质重于形式”，并包含决策树和情景案例，以帮助企业判断其活动是否属于监管范围。

FCA还界定了企业必须理解的关键术语。合格加密资产被定义为可互换、可转让的加密资产，不包括电子货币、法币、央行数字货币及有限网络资产。合格稳定币是指通过抵押资产寻求维持相对于法币稳定价值的合格加密资产。为英国用户提供服务的海外企业也在监管范围内。 FCA指出，即使机构总部位于海外，其业务活动仍可能被视为“在英国开展”，除非相关服务是通过获授权的英国中介机构转接的。该指引通过情景化问题，直接阐明了海外分支机构与子公司的区别。 FCA的授权通道将于2026年9月30日开启，并于2027年2月28日关闭。 在申请通道关闭前提交申请的机构，在申请处理期间可继续依据过渡性条款运营，即使在2027年10月25日生效日之后亦然。 已注册《反洗钱条例》（MLR）的机构亦不能置身事外。FCA指出，在许多情况下，获授权机构仍需遵守MLR义务。过渡性条款允许已注册MLR的机构在FSMA申请得到处理前继续运营。

CP26/13采用问答形式编写，并将作为新章节纳入FCA的《监管范围指南手册》。该文件提出了六个宏观层面的问题，询问受访者是否同意涵盖受监管活动、豁免条款、与MLR的互动以及对PERG 1、2和8号指南修订等各章节的拟议指导意见。

FCA表示，由于本次咨询仅为指导性文件，其成本影响微乎其微。涵盖审慎标准、行为要求及市场滥用行为的最终规则预计将于今年夏季出台，所有政策声明将在2027年10月正式实施日期前发布。

机构如在申请前需要额外支持，可通过FCA的申请前支持服务与其联系。该机构还将在申请通道开放前举办网络研讨会，向各机构详细讲解即将发生的变更。