俄罗斯国家杜马推进第1194918-8号法案，将加密货币法案提交至普京案头

据《俄罗斯报》（rg.ru）报道，议员们于7月21日对第1194918-8号法案《关于数字货币和数字权利》进行了二读和三读表决并予以通过。 此次表决后，该法案将提交至俄罗斯联邦委员会（上议院），随后由总统弗拉基米尔·普京签署生效。国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫在表决前一天表示，该法案旨在为加密货币在俄罗斯境内的运作创造法律条件。

该法案将比特币和其他数字资产归类为《俄罗斯民法典》下的财产，而非货币。卢布仍是国内交易中唯一的法定货币。

许可审批由央行负责

俄罗斯央行将对五类市场参与者进行许可管理：交易所、经纪商、托管机构、管理公司及兑换商。银行将被禁止向未获许可的境外平台转账。现有运营商将获得过渡期，全面许可制度将于2027年7月1日前正式实施。

散户投资者面临限额

非合格散户投资者每年可通过单一持牌中介机构购买价值不超过30万卢布（约合3,800美元）的加密货币，且必须先通过风险认知测试。合格投资者的限额更高，约为300万卢布。 基于反洗钱考虑，注重隐私的加密货币被排除在外，这使得符合交易条件的资产主要局限于比特币、以太坊和USDT等。

跨境交易获准

该法律的核心内容是允许俄罗斯企业使用加密货币结算国际贸易，鉴于俄罗斯在2022年入侵乌克兰后被排除在SWIFT体系之外，这一渠道显得尤为重要。国内加密货币支付仍被禁止。

俄罗斯财政部估计，国内加密货币日交易额接近500亿卢布（约合6.4亿美元），其中大部分处于正式监管之外。新法律旨在将这一交易量纳入持牌渠道。

后续进展

联邦委员会在收到该法案后有14天时间进行审议，随后普京也有14天时间签署该法案。对于政府支持的立法而言，这两个步骤均被视为走过场。 如果按计划签署，核心条款将于2026年9月1日生效，这与俄罗斯开始在主要银行和零售商处推出数字卢布的日期相同。 各家银行已开始为这一新市场做准备。俄罗斯储蓄银行表示计划在12月前推出加密货币钱包，而俄罗斯外贸银行则讨论了拓展托管服务的事宜。

该法案历经漫长流程：政府于4月1日提交，国家杜马于4月21日以340票中的327票通过一读，金融市场委员会于7月8日批准修订后的文本，并于7月16日建议进行二读。

普京于2024年8月签署了此前授权加密货币挖矿的法案，此举助力俄罗斯成为仅次于美国的全球第二大比特币矿商。新法案在此框架基础上，补充了该国此前缺乏的交易、托管和结算规则。