Lệnh cấm quảng cáo cờ bạc tại Hà Lan có nguy cơ đẩy người chơi sang các thị trường nước ngoài khi thị phần hợp pháp giảm xuống dưới 50%

Thứ trưởng Bộ Tư pháp và An ninh Claudia van Bruggen đã công bố gói biện pháp này vào ngày 12 tháng 6, đề xuất cấm gần như hoàn toàn quảng cáo cờ bạc trực tuyến, cấm các khoản thưởng như cược miễn phí khi đăng ký, áp dụng giới hạn nạp tiền chung trên các nền tảng được cấp phép, và kiểm tra khả năng chi trả đối với người chơi muốn nâng giới hạn. Chính phủ cũng đang xem xét việc giới hạn số lượng giấy phép trực tuyến. Bà Van Bruggen cho biết việc ngày càng nhiều người, đặc biệt là giới trẻ, bắt đầu cá cược trực tuyến và gặp rắc rối là "đặc biệt đáng lo ngại". Các biện pháp này cần được thông qua bằng luật trước khi có hiệu lực.

Hà Lan đã hạn chế quảng cáo cờ bạc rất nghiêm ngặt – lệnh cấm làm gương và lệnh cấm quảng cáo không nhắm mục tiêu đã có hiệu lực từ năm 2022 và 2023 – nhưng các quan chức kết luận rằng giới trẻ vẫn tiếp xúc với quá nhiều quảng cáo. Đáng chú ý, chính phủ đã cho biết sẽ chỉ xem xét lại việc nâng độ tuổi tối thiểu để tham gia cờ bạc trực tuyến từ 18 lên 21 sau khi việc thực thi pháp luật đối với các nhà điều hành bất hợp pháp có hiệu quả, vì cho rằng bước đi này quá rủi ro trước thời điểm đó.

Trong báo cáo thường niên năm 2025, KSA (Kansspelautoriteit), cơ quan quản lý của Hà Lan, cho biết tỷ lệ chi tiêu qua các kênh chính thức đã giảm xuống dưới 50% trong nửa đầu năm 2025 – nghĩa là các nhà điều hành không có giấy phép hiện đang chiếm phần lớn tiền cờ bạc trong nước, ngay cả khi khoảng 94% người chơi vẫn đăng ký với các trang web có giấy phép. Sự thay đổi này diễn ra sau các biện pháp siết chặt trước đó (giới hạn nạp tiền hàng tháng là 700 euro, hoặc 300 euro đối với người từ 18 đến 24 tuổi, và thuế cờ bạc tăng từ 30,5% lên 37,8%). Mô hình này tương tự như tại Bỉ và Ý, nơi các lệnh cấm quảng cáo trùng hợp với sự gia tăng của thị trường đen; một nghiên cứu cho thấy tỷ lệ cá cược bất hợp pháp tại Hà Lan vượt quá 35% vào cuối năm 2023, tăng từ khoảng 20% vào năm 2021.

Chính phủ kết hợp lệnh cấm với việc tăng cường thực thi chính xác vì họ dự đoán sẽ có sự rò rỉ, cho biết có hàng chục nghìn trang web bất hợp pháp đang hoạt động trong nước. Quy mô – và khía cạnh tiền điện tử – đã lộ diện vào tháng 4 khi nhà điều hành xổ số nhà nước Nederlandse Loterij khởi kiện các nhà điều hành của Qbet, nền tảng không có giấy phép lớn nhất của Hà Lan, tại The Hague. Tại đó, mức phạt kỷ lục 24,8 triệu euro của KSA đã bị chính chủ tịch của cơ quan này đánh giá là quá thấp – luật pháp Hà Lan giới hạn mức phạt ở 10% doanh thu toàn cầu – và tiền điện tử cùng các khoản thanh toán ẩn danh được coi là các yếu tố làm tăng nặng trong một thị trường mà một nửa chi tiêu chảy vào các trang web không có giấy phép.

Van Bruggen đã thừa nhận rủi ro này, cho rằng lệnh cấm phải được xây dựng với tính khả thi trong việc thi hành để ngăn chặn việc lách luật. Điều này để lại câu hỏi trung tâm chưa có lời giải: liệu việc tước bỏ quảng cáo và tiền thưởng của các nhà điều hành có giấy phép có bảo vệ người chơi, hay lại trao cho thị trường nước ngoài – vốn bị các cơ quan quản lý cảnh báo về thanh toán bằng tiền điện tử và ẩn danh, và nằm ngoài tầm với của Cruks, hệ thống tự loại trừ quốc gia – một phần lớn hơn của thị trường mà họ đang chiếm ưu thế. Dự luật phải được Hạ viện thông qua, và nghiên cứu về khả năng chi trả làm cơ sở cho giới hạn tiền gửi dự kiến sẽ không hoàn thành cho đến nửa đầu năm 2027.