วุฒิสภาลงมติ 85-5 เพื่อห้ามดอลลาร์ดิจิทัลของเฟดจนถึงปี 2030

ข้อห้ามเป็นเวลา 4 ปี

วุฒิสมาชิกลงมติ 85-5 เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน เพื่อเดินหน้าร่างกฎหมายด้านความสามารถในการจ่ายค่าที่อยู่อาศัย ซึ่งมีบทบัญญัติห้ามธนาคารกลางสร้างดอลลาร์ดิจิทัลไปจนถึงสิ้นปี 2030 ข้อความเกี่ยวกับ CBDC ถูกบรรจุเข้าไปใน แพ็กเกจที่ใหญ่กว่ามาก ที่มุ่งลดต้นทุนที่อยู่อาศัยและจำกัดการเข้าซื้อบ้านเดี่ยวโดยวอลล์สตรีท ทำให้ข้อห้ามสกุลเงินดิจิทัลมีเส้นทางที่พบได้ยากในการกลายเป็นกฎหมายผ่านพาหนะที่ได้รับการสนับสนุนสองพรรค ข้อความระบุไว้อย่างชัดเจนว่า:

“คณะผู้ว่าการระบบธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve System) หรือธนาคารกลางสหรัฐสาขาใดๆ อาจไม่ออกหรือสร้างสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง หรือสินทรัพย์ดิจิทัลใดๆ ที่มีความคล้ายคลึงอย่างมีนัยสำคัญกับสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง ไม่ว่าทางตรงหรือทางอ้อม ผ่านสถาบันการเงินหรือคนกลางอื่นใด” ตามที่ระบุในร่างกฎหมาย

ถ้อยคำ “ทางตรงหรือทางอ้อม” คือหัวใจของบทบัญญัตินี้ เพราะถูกออกแบบมาเพื่อป้องกันไม่ให้ Fed เปิดตัวดอลลาร์ดิจิทัลผ่านธนาคารพาณิชย์หรือบริษัทชำระเงิน ซึ่งเป็นช่องทางอ้อมที่นักวิจารณ์ CBDC เคยเตือนว่าอาจเลี่ยงข้อห้ามที่แคบกว่านี้ได้ อย่างไรก็ดี ข้อห้ามดังกล่าวเป็นเพียงชั่วคราว โดยจะหมดอายุสิ้นปี 2030 เว้นแต่สภาคองเกรสจะต่ออายุ

ฝ่ายคัดค้านดอลลาร์ดิจิทัลของสหรัฐฯ มองว่าเทคโนโลยีดังกล่าวเป็นความเสี่ยงด้านการสอดส่องติดตาม ประธาน Fed เควิน วอร์ช เรียก CBDC ว่าเป็น “ทางเลือกเชิงนโยบายที่ไม่ดี” ระหว่างการไต่สวนรับรองการเสนอชื่อของเขา สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของร่างกฎหมายและทิศทางของผู้นำชุดใหม่ของธนาคารกลาง ประธานาธิบดีทรัมป์ไปไกลกว่านั้น โดยเตือนในคำสั่งฝ่ายบริหารว่าดอลลาร์ดิจิทัลอาจ “คุกคามเสถียรภาพของระบบการเงิน ความเป็นส่วนตัวของปัจเจกบุคคล และอธิปไตยของสหรัฐอเมริกา”

จากข้อห้ามระดับรัฐสู่กฎหมายระดับรัฐบาลกลาง

การลงมติของวุฒิสภาถือเป็นจุดสูงสุดของความพยายามหลายปีที่เริ่มต้นจากระดับรัฐ ตัวอย่างเช่น ผู้ว่าการรัฐเซาท์แคโรไลนา เฮนรี แมคมาสเตอร์ เพิ่งลงนามกฎหมายต่อต้าน CBDC เพื่อคุ้มครอง สิทธิในการถือครองด้วยตนเอง (self-custody) ขณะที่ สภานิติบัญญัติของรัฐนอร์ทแคโรไลนา ลงมติล้มล้างการยับยั้งของผู้ว่าการรัฐ เพื่อปฏิเสธสกุลเงินดิจิทัลของรัฐบาลกลาง (ปลายปี 2024)

อย่างไรก็ตาม ความพยายามเหล่านั้นชะงักเมื่อเป็นมาตรการเดี่ยวๆ แต่การผนวกข้อห้ามเข้ากับร่างกฎหมายที่อยู่อาศัยซึ่งเป็นที่นิยม ทำให้ผู้สนับสนุนพบ “พาหนะ” ที่มีแรงหนุนสองพรรคเพียงพอจะผ่านเกณฑ์ 60 เสียงได้ และมากกว่านั้น โดยผลรวมสุดท้ายอยู่ที่ 85-5

บทบัญญัตินี้ยังต่อยอดจากการดำเนินการของฝ่ายบริหาร เนื่องจากเมื่อต้นปีนี้ ทรัมป์ลงนามคำสั่งห้ามหน่วยงานรัฐบาลกลางพัฒนาหรือส่งเสริม CBDC โดยพลิกแนวทางการทำงานก่อนหน้าของรัฐบาลเกี่ยวกับดอลลาร์ดิจิทัล ร่างกฎหมายใหม่จะเปลี่ยนคำสั่งฝ่ายบริหารดังกล่าวให้เป็นกฎหมาย (statute) ทำให้รัฐบาลชุดอนาคตฟื้นโครงการนี้ได้ยากขึ้นก่อนปี 2030

พัฒนาการถัดไปที่ควรจับตา

ขณะนี้ความสนใจย้ายไปที่สภาผู้แทนราษฎร ซึ่งมีรายงานว่าผู้นำกำลังพิจารณา กระบวนการเร่งรัด เพื่อผ่านร่างกฎหมายได้เร็วที่สุดในวันอังคาร หากสภาผู้แทนราษฎรอนุมัติแพ็กเกจนี้โดยไม่มีการแก้ไข ร่างกฎหมายจะส่งถึงโต๊ะของทรัมป์ และลายเซ็นของเขาจะทำให้ข้อห้าม CBDC กลายเป็นกฎหมาย

อุตสาหกรรมคริปโตติดตามร่างกฎหมายนี้อย่างใกล้ชิด เพราะการห้ามระดับรัฐบาลกลางต่อดอลลาร์ดิจิทัลที่ออกโดยรัฐช่วยขจัดภัยคุกคามเชิงการแข่งขันต่อสเตเบิลคอยน์ของเอกชน และเปิดทางให้โทเค็นที่ผูกกับดอลลาร์ซึ่งออกโดยภาคเอกชน สำหรับผู้สนับสนุนบิตคอยน์ มาตรการนี้ยังมีความหมายเชิงสัญลักษณ์ โดยบัญญัติความแตกต่างระหว่างเงินแบบกระจายศูนย์กับสกุลเงินดิจิทัลที่รัฐควบคุม

หากร่างกฎหมายผ่านโดยคงรูปเดิม สหรัฐอเมริกาจะเข้าร่วมกลุ่มเขตอำนาจศาลจำนวนไม่มากที่ห้ามสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลางในทางกฎหมาย แม้ว่าหลายสิบประเทศอื่นยังคงเดินหน้าโครงการทดลองของตนเอง