Senator Warren anklagar OCC för att ha beviljat olagliga verksamhetstillstånd till Coinbase, Ripple och sju andra företag

Warren riktar in sig på OCC angående kryptovalutabanklicenser som påstås kringgå federala skyddsåtgärder

Elizabeth Warren, ledande medlem i senatens bankutskott, hävdar att OCC brutit mot National Bank Act genom att godkänna tillstånd för företag vars affärsplaner har liten likhet med traditionell trustverksamhet. Tillstånden omfattar företag som Coinbase National Trust Company, Ripple National Trust Bank och Fidelity Digital Asset Services.

Enligt federal lag är nationella trustbolag begränsade till förvaltningsverksamhet, såsom att agera som förvaltare, testamentsexekutor, administratör eller förmyndare. De får inte ta emot insättningar eller bevilja lån, och de bedriver sin verksamhet utan den federala insättningsgarantin, skyldigheterna enligt Community Reinvestment Act och de restriktioner enligt Bank Holding Company Act som gäller för nationella banker med full service.

Warren hävdar att OCC har ignorerat denna rättsliga gräns. ”Sedan december 2025 har ni godkänt minst nio nationella trustlicenser för kryptovalutaföretag som avser att bedriva verksamhet som verkar gå långt utöver den snäva uppsättning aktiviteter som lagen tillåter”, skrev hon till Gould. ”Dessa företag är i praktiken kryptovalutabanker som vill undgå de grundläggande skyddsåtgärder och skyldigheter som följer med att vara en bank.”

I senatorns brev identifieras de nio godkända företagen: Ripple National Trust Bank, Paxos Trust Company, First National Digital Currency Bank (kopplat till Circle), Fidelity Digital Asset Services, Bitgo Bank and Trust N.A., Foris DAX National Trust Bank (ett dotterbolag till Crypto.com), National Digital Trust Company (Protego), Bridge National Trust Bank (kopplat till Stripe) och Coinbase National Trust Company.

Warren åberopade specifika formuleringar i affärsplanerna som bevis. Protegos National Digital Trust Company beskriver planer på att driva en kryptovärdeplattform, en handelsplattform, en plattform för utlåning och upplåning samt en plattform för emittenttjänster. I Coinbases ansökan anges att man kommer att ge förvaringskunder tillgång till staking-, finansierings- och handelstjänster samt utforska betalningsprodukter.

Ingen av dessa aktiviteter faller inom den lagstadgade definitionen av förvaltningsverksamhet, enligt Warren. Hon beskrev godkännandena som regelarbitrage, en strategi som ger dessa företag bankliknande privilegier utan motsvarande skyldigheter som är utformade för att skydda konsumenterna.

”Att tillåta nationella förvaltningsbolag att agera som fullservicebanker, samtidigt som de undviker de restriktioner, skyddsåtgärder och skyldigheter som gäller för fullservicebanker, skulle utgöra tydliga risker för konsumenterna, skapa intressekonflikter, undergräva åtskillnaden mellan bankverksamhet och handel samt hota banksystemets säkerhet och stabilitet”, skrev Warren.

Brevet tar också upp GENIUS Act, den lagstiftning om stablecoins som trädde i kraft 2025. Warren hävdar att vissa av de som ansökt om tillstånd har organiserat sina strukturer kring den nya lagen, men menar att GENIUS Act inte ändrade bestämmelserna om tillstånd för trustbolag i National Bank Act. Hon säger att varje försök från utgivare av stablecoins att använda GENIUS Act för att rättfärdiga utökade befogenheter för trustbolag är en felaktig tolkning av lagen.

Warren begär detaljerade och omfattande handlingar. Hon bad Gould att tillhandahålla fullständiga ansökningar om tillstånd, inklusive konfidentiella bilagor, för alla nio godkända företag och eventuella pågående ansökningar. Hon begärde också juridiska analyser, uppdelningar av volymerna för förvaltningsverksamhet jämfört med icke-förvaltningsverksamhet samt OCC:s analyser av hur GENIUS Act samverkar med National Bank Act.

Den mest politiskt laddade begäran gäller kommunikation. Warren bad OCC att överlämna alla e-postmeddelanden, sms, mötesreferat och samtalsutskrifter mellan OCC-tjänstemän och president Trump, hans närmaste familj eller någon som är anställd av eller på uppdrag av familjen Trump angående något av de nio godkännandena av tillstånd. Tidsfristen för allt material är den 1 juni 2026.

OCC har försvarat tillstånd för trustbolag med begränsat syfte som förenliga med dess befintliga befogenheter för förvaring, avveckling och tjänster för digitala tillgångar, med hänvisning till tidigare tolkningsbrev, däribland några från 2021. Myndigheten slutförde en relaterad tillståndsregel den 2 mars 2026, som enligt Warren ytterligare utvidgar tillåtna aktiviteter för trustbolag utöver vad kongressen godkänt.

Godkännandena av stadgarna återspeglar en bredare förändring i den federala bankpolitiken under Trump-administrationen, som har intagit en positiv hållning till kryptointegration i reglerade finansinstitut. Warren, som länge kritiserat kryptovalutornas samverkan med traditionell bankverksamhet, angav risker som marknadsvolatilitet, konsumentbedrägerier och kollapsen av krypto-relaterade företag som FTX och Silvergate som skäl till försiktighet. OCC:s svar på hennes begäran, som väntas senast den 1 juni, kommer att avgöra om kongressens tillsynsinsatser kommer att trappas upp ytterligare.