Запрет на рекламу азартных игр в Нидерландах грозит оттоком игроков за границу, поскольку доля легального рынка упала ниже 50 %

Государственный секретарь по вопросам юстиции и безопасности Клаудия ван Бругген объявила о пакете мер 12 июня, предложив практически полный запрет на рекламу онлайн-гемблинга, запрет на бонусы, такие как бесплатные ставки при регистрации, общий лимит на депозиты на всех лицензированных платформах и проверку платежеспособности для игроков, желающих его повысить. Кабинет министров также изучает возможность введения ограничения на количество онлайн-лицензий. Ван Бругген заявила, что «особенно тревожно» то, что все больше людей, особенно молодежи, начали играть в азартные игры онлайн и попадают в неприятности. Для вступления этих мер в силу необходимо принятие соответствующего законодательства.

Нидерланды уже ввели жесткие ограничения на рекламу азартных игр — запрет на рекламу, ориентированную на несовершеннолетних, и запрет на нецелевую рекламу действуют с 2022 и 2023 годов — однако чиновники пришли к выводу, что молодежь по-прежнему видит слишком много рекламы. Примечательно, что правительство дало понять, что вернется к вопросу о повышении минимального возраста для участия в азартных играх онлайн с 18 до 21 года только после того, как меры по борьбе с незаконными операторами начнут действовать эффективно, посчитав этот шаг слишком рискованным до этого момента.

В своем годовом отчете за 2025 год KSA (Kansspelautoriteit), голландский регулятор, указала, что доля рынка по объему расходов упала ниже 50% в первой половине 2025 года — это означает, что нелицензированные операторы теперь захватывают большую часть доходов от азартных игр в стране, даже несмотря на то, что примерно 94% игроков остаются зарегистрированными на лицензированных сайтах. Этот сдвиг последовал за ранее введенными ограничениями (ежемесячные лимиты на депозиты в размере 700 евро, или 300 евро для лиц в возрасте от 18 до 24 лет, а также повышение налога на азартные игры с 30,5% до 37,8%). Эта картина повторяет ситуацию в Бельгии и Италии, где запрет на рекламу совпал с ростом черного рынка; по данным одного исследования, к концу 2023 года доля нелегального рынка в Нидерландах превысила 35%, по сравнению с примерно 20% в 2021 году.

Правительство сочетает запрет с более жестким правоприменением именно потому, что ожидает утечки, заявляя, что в стране действуют десятки тысяч нелегальных сайтов. Масштаб — и криптовалютный аспект — проявились в апреле, когда государственный оператор лотереи Nederlandse Loterij подал в Гааге иск против операторов Qbet, крупнейшей нелицензированной голландской платформы. Там рекордный штраф KSA в размере 24,8 млн евро был признан слишком низким самим председателем ведомства — голландское законодательство ограничивает штрафы 10% от глобального оборота — а криптовалюта и анонимные платежи были названы отягчающими факторами на рынке, где половина расходов уходит на нелицензированные сайты.

Ван Бругген сама признала этот риск, заявив, что запрет должен быть разработан с учетом возможности его принудительного исполнения, чтобы предотвратить уклонение от него. Это оставляет открытым главный вопрос: защищает ли лишение лицензированных операторов рекламы и бонусов игроков или передает офшорному рынку — отмеченному регуляторами за криптовалютные и анонимные платежи и находящемуся вне досягаемости Cruks, национального реестра самоисключения — большую долю рынка, который он и так уже завоевывает. Законопроект должен быть одобрен Палатой представителей, а исследование финансовой доступности, лежащее в основе ограничения на депозиты, ожидается не раньше первой половины 2027 года.