Теперь Бразилия может не только блокировать сайты, но и замораживать средства операторов незаконных ставок

От блокировки сайтов к замораживанию счетов

19 июня президент Луис Инасиу Лула да Силва подписал указ № 13 033, опубликованный в внеочередном выпуске официального вестника, который создает официальный механизм, позволяющий Бразилии замораживать банковские средства операторов ставок с фиксированными коэффициентами, работающих без лицензии, а также, после завершения судебного процесса — конфисковать эти средства в пользу государства. Этот указ выводит правоприменение за рамки блокировки веб-сайтов, на которую Бразилия полагалась до сих пор, и нацелен вместо этого на платежные системы, обеспечивающие функционирование нелицензированных букмекерских контор.

Согласно указу, Секретариат по призам и ставкам (SPA) — подразделение Министерства финансов, регулирующее данный сектор, — может выдать отчет о нарушении и уведомление о блокировке, как только выявит несанкционированного оператора. Банки и платежные организации обязаны в течение 24 часов заморозить средства на соответствующих счетах, приостановить новые транзакции и подтвердить выполнение требований в течение 48 часов. Одновременно об этом уведомляется Центральный банк для осуществления надзора, а операционные процедуры будут определены постановлением Национального валютного совета (CMN).

Замораживание средств носит превентивный характер и не является окончательным наказанием. Национальный секретариат общественной безопасности (Senasp) при Министерстве юстиции инициирует и ведет административное разбирательство, в ходе которого оператор может представить свои доводы в свою защиту; только после вынесения окончательного решения Генеральная прокуратура может обратиться в суд с требованием конфискации денежных средств. Подтвержденные доходы направляются в Национальный фонд общественной безопасности для финансирования борьбы с организованной преступностью, при этом в указе оговаривается, что конфискация не может превышать суммы, причитающиеся игрокам. Механизм конфискации активов стал возможен благодаря недавно принятому в Бразилии Закону о борьбе с преступными группировками; сам указ регулирует статью 21-А закона о ставках 2023 года — положение, добавленное в этом году Законом № 15 358.

Правительство охарактеризовало этот указ как очередной шаг в рамках расширяющейся кампании по борьбе с незаконными азартными играми. Министр финансов Дарио Дуриган сослался на операцию «Conto da Sorte», проведенную 18 июня, в ходе которой были заблокированы 50 000 незаконных сайтов и пресечена деятельность около 350 операторов — операторов, которые, по его словам, перемещали деньги через 37 финансовых учреждений, в основном финтех-компаний и платежных систем, подвергающихся слабому надзору. Сотрудничество SPA с регулятором телекоммуникаций Anatel по блокировке веб-сайтов, действующее с конца 2024 года, уже позволило закрыть более 50 000 незаконных доменов.

Сопутствующая мера, опубликованная днём ранее — Портария № 1 766/2026 — возлагает на банки, финтех-компании и платежные системы солидарную ответственность за уплату налогов, причитающихся с нелегальных операторов, чьи денежные средства они перечисляют: если учреждение продолжает обрабатывать транзакции для нелицензированного букмекера, федеральная налоговая служба и SPA могут предъявить ему претензии напрямую. По словам Дуригана, в совокупности эти меры призваны не допустить, чтобы финансовая система служила прибежищем для незаконных ставок.

Этот указ является продолжением продолжающейся уже несколько месяцев кампании, которая уже охватила криптовалютный сегмент рынка. В апреле Национальный валютный совет Бразилии запретил нефинансовые контракты на рынках прогнозов, а Министерство финансов приняло меры по блокировке таких платформ, как Polymarket и Kalshi, после того как местное лобби букмекерских компаний оказало давление на регулирующие органы с требованием рассматривать их как нелицензированные букмекерские конторы. Лула, который отдельно высказался за возвращение к полному запрету на онлайн-ставки, что потребует одобрения Конгресса, заявил, что будет бороться с незаконными операторами «всеми возможными средствами».

Каждое замораживание счетов должно пройти административную процедуру и судебное разбирательство, прежде чем средства будут изъяты, а Национальный валютный совет (CMN) еще не опубликовал операционные правила, которым будут следовать банки. Теперь все зависит от того, как быстро будут разосланы первые уведомления — и сможет ли перекрытие каналов платежей добиться того, чего не удалось достичь за годы блокировки доменов.