O comisie a Camerei Reprezentanților avansează proiectul de lege privind rezerva de Bitcoin a SUA, cu o perioadă de reținere de 20 de ani

Comisia Camerei Reprezentanților avansează proiectul de lege privind rezerva de Bitcoin

Bitcoin-ul deținut legal de guvernul federal și care nu este necesar din punct de vedere legal pentru un alt scop ar fi supus unei perioade legale de reținere de 20 de ani, conform legislației promovate de o comisie cheie a Camerei Reprezentanților. Comisia pentru Servicii Financiare a Camerei Reprezentanților a aprobat Legea privind Modernizarea Rezervelor Americane cu 28 de voturi pentru și 21 împotrivă pe 16 septembrie, după adoptarea unui amendament de substituție propus de reprezentantul Bryan Steil (R-WI).

Votul reprezintă un avans la nivel de comisie, nu o adoptare de către întreaga Cameră a Reprezentanților. Cea mai recentă acțiune a Congresului privind H.R. 8957 trimite măsura amendată mai departe pentru examinare ulterioară, în timp ce promulgarea ar necesita în continuare adoptarea de către Camera Reprezentanților, aprobarea Senatului și semnătura președintelui Donald Trump.

Proiectul de lege prezentat prevedea:

„Secretarul va deține toate bitcoin-urile achiziționate de Statele Unite și depuse în Rezerva Strategică de Bitcoin, indiferent de metoda de achiziție, pentru o perioadă de cel puțin 20 de ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi; după data intrării în vigoare a prezentei legi …”

Clauza următoare aplica aceeași cerință și pentru bitcoin-urile depuse ulterior, începând un termen separat de 20 de ani de la data fiecărei depuneri. Textul adoptat de comisie a înlocuit acest calendar continuu cu o singură perioadă de 20 de ani începând de la data intrării în vigoare.

Ce ar însemna regula de deținere de 20 de ani

Legislația se bazează pe proiectul de lege „American Reserve Modernization Act”, introdus în luna mai de către reprezentanții Nick Begich (R-AK) și Jared Golden (D-ME). Trezoreria ar avea la dispoziție 180 de zile de la intrarea în vigoare pentru a înființa Rezerva strategică de bitcoin și o rezervă separată de active digitale în cadrul departamentului. Pe durata perioadei de deținere, bitcoin-ul din rezervă nu ar putea fi vândut, schimbat, scos la licitație, grevat sau cedat în alt mod. Cu doi ani înainte de încheierea perioadei, Trezoreria ar prezenta Congresului recomandări privind menținerea în continuare a rezervei sau eliberări controlate.
Măsurile luate de Congres ar putea afecta un fond substanțial de criptomonede controlate de guvern, adunate în mare parte în urma unor cazuri de aplicare a legii. Datele on-chain atribuie aproximativ 324.527 BTC unor adrese legate de guvernul SUA, deși activele confiscate și cele pierdute definitiv au un statut juridic diferit. Proiectul de lege modificat vizează bitcoin-ul eligibil deținut de guvern și care nu este necesar din punct de vedere legal pentru un alt scop.

Abordarea pe 20 de ani tratează bitcoinul ca pe un activ de rezervă pe termen lung, mai degrabă decât ca pe un stoc programat pentru lichidare de rutină. Oferta fixă de bitcoin stă la baza comparației sale cu aurul ca potențial mijloc de păstrare a valorii, dar prețul său rămâne substanțial mai volatil. După perioada de deținere, Trezoreria ar putea recomanda vânzarea a până la 10% din activele de rezervă în orice perioadă de doi ani.

În ce fel diferă proiectul de lege de ordinul executiv al lui Trump

Ordonanța executivă 14233 a lui Trump impune deja, din punct de vedere legal, guvernului federal să gestioneze Rezerva strategică de bitcoin și o rezervă separată de active digitale. Ordonanța executivă din 2025 care instituie cele două programe se bazează pe autoritățile executive și de confiscare existente. Acesta impune guvernului să nu vândă bitcoin-ul depozitat în rezervă și permite ca activele confiscate, altele decât bitcoin, care îndeplinesc condițiile necesare, să rămână în stocul separat.

Dacă proiectul de lege H.R. 8957 nu va fi adoptat, Statele Unite pot continua să dețină bitcoin și alte criptomonede care îndeplinesc condițiile necesare, în temeiul ordinului executiv și al legislației existente. Prin urmare, proiectul de lege nu reprezintă prima bază legală a guvernului pentru constituirea stocului acestor active. Cu toate acestea, un viitor președinte ar putea modifica sau revoca ordinul executiv, sub rezerva altor legi aplicabile care reglementează bunurile confiscate.

Dacă proiectul de lege va deveni lege, un viitor președinte nu ar putea elimina cerințele legale ale acesteia printr-un alt decret prezidențial. Congresul ar putea totuși să modifice sau să abroge legea prin legislație ulterioară, pe care președintele ar trebui să o semneze, cu excepția cazului în care Congresul ar trece peste un veto. De asemenea, o instanță federală ar putea invalida dispozițiile considerate neconstituționale, ceea ce înseamnă că cadrul rezervei ar deveni mai durabil, dar nu permanent.

Audituri anuale, transferuri între agenții și studiu privind achizițiile

Legislația ar introduce cerințe care nu sunt garantate doar de ordinul executiv. Fiecare agenție ar furniza Trezoreriei un inventar al tuturor bitcoin-urilor și al altor active digitale în termen de 60 de zile și, ulterior, anual. Activele eligibile ar fi transferate în rezervă sau stoc în termen de 30 de zile de la înființarea acestor structuri.

Trezoreria ar publica un raport anual de atestare a rezervei care să acopere deținerile, tranzacțiile și controlul cheilor private. Un auditor independent cu experiență în atestări criptografice ar verifica raportul, în timp ce controlorul general ar exercita o supraveghere continuă. Versiunea modificată prevede raportarea anuală, înlocuind calendarul trimestrial prevăzut în măsura inițială.

Proiectul de lege ar impune, de asemenea, Trezoreriei și Departamentului Comerțului să studieze metode legale și neutre din punct de vedere bugetar pentru achiziționarea de bitcoin suplimentar. Studiul ar putea analiza vânzările de active altele decât bitcoin, confiscările, tranzacțiile de decontare și programele de cooperare, dar dispoziția nu autorizează achiziții. Secțiunea prevede, de asemenea, că nicio dispoziție din aceasta nu autorizează împrumuturi sau alte forme de finanțare, impozite noi, cheltuieli deficitului bugetar sau utilizarea activelor digitale sau a altor active ale SUA ca garanție pentru achiziționarea de bitcoin, fiind prevăzută prezentarea unui raport către Congres în termen de 180 de zile de la intrarea în vigoare a legii.