Una commissione della Camera dei Rappresentanti porta avanti il disegno di legge sulla riserva statunitense di Bitcoin con un vincolo di 20 anni

Una commissione della Camera porta avanti il disegno di legge sulla riserva di Bitcoin

I Bitcoin legalmente di proprietà del governo federale e non necessari per altri scopi previsti dalla legge sarebbero soggetti a un periodo di detenzione obbligatorio di 20 anni, secondo la legislazione approvata da un’importante commissione della Camera. Il 16 settembre la Commissione per i servizi finanziari della Camera dei Rappresentanti ha approvato l’American Reserve Modernization Act con 28 voti a favore e 21 contrari, dopo aver adottato un emendamento sostitutivo presentato dal deputato Bryan Steil (R-WI).

Il voto rappresenta un passo avanti a livello di commissione piuttosto che un'approvazione da parte dell’intera Camera. L’ultima azione del Congresso sull’H.R. 8957 invia la misura emendata avanti per un’ulteriore valutazione, mentre l’entrata in vigore richiederebbe comunque l’approvazione della Camera, l’avallo del Senato e la firma del presidente Donald Trump. Il disegno di legge presentato recitava:

«Il Segretario dovrà detenere tutti i bitcoin acquisiti dagli Stati Uniti e depositati nella Riserva strategica di bitcoin, indipendentemente dal metodo di acquisizione, per un periodo non inferiore a 20 anni dalla data di entrata in vigore della presente legge; dopo la data di entrata in vigore della presente legge …»

La clausola successiva applicava lo stesso requisito ai bitcoin depositati successivamente, facendo decorrere un periodo di 20 anni separato a partire da ciascuna data di deposito. Il testo adottato dalla commissione ha sostituito tale calendario progressivo con un unico periodo di 20 anni a partire dalla data di entrata in vigore.

Quali sarebbero le conseguenze della norma sui 20 anni di detenzione

La normativa si basa sulla proposta di legge “American Reserve Modernization Act”, presentata a maggio dai deputati Nick Begich (R-AK) e Jared Golden (D-ME). Il Dipartimento del Tesoro avrebbe 180 giorni dalla data di entrata in vigore per istituire la Riserva Strategica di Bitcoin e una Riserva Distinta di Attività Digitali all’interno del dipartimento. Durante il periodo di detenzione, i bitcoin della riserva non potrebbero essere venduti, scambiati, messi all’asta, gravati da vincoli o altrimenti ceduti. Due anni prima della scadenza del periodo, il Tesoro presenterebbe al Congresso raccomandazioni sul mantenimento della riserva o su rilasci controllati. L’intervento del Congresso potrebbe interessare un consistente patrimonio di criptovaluta controllata dal governo, accumulata in gran parte attraverso procedimenti di polizia. I dati on-chain attribuiscono circa 324.527 BTC a indirizzi collegati al governo degli Stati Uniti, sebbene i beni sequestrati e quelli definitivamente confiscati abbiano uno status giuridico diverso. Il disegno di legge emendato riguarda i bitcoin idonei di proprietà del governo che non sono legalmente necessari per altri scopi.

L’approccio ventennale considera il bitcoin come un’attività di riserva a lungo termine piuttosto che come un bene di magazzino destinato alla dismissione ordinaria. L’offerta fissa di bitcoin ne sostiene il paragone con l’oro come potenziale riserva di valore, ma il suo prezzo rimane sostanzialmente più volatile. Al termine del periodo di detenzione, il Tesoro potrebbe raccomandare la vendita di fino al 10% delle riserve in qualsiasi periodo di due anni.

In che modo il disegno di legge differisce dall’ordine esecutivo di Trump

L’ordine esecutivo 14233 di Trump impone già per legge al governo federale di gestire la Riserva Strategica di Bitcoin e una Riserva Separata di Attività Digitali. L’ordine esecutivo del 2025 che istituisce i due programmi si basa sulle attuali autorità esecutive e di confisca. Esso impone al governo di non vendere i bitcoin depositati nella riserva e consente che le attività non-bitcoin confiscate e idonee rimangano nella riserva separata. Se l’H.R. 8957 non venisse approvata, gli Stati Uniti potrebbero continuare a detenere bitcoin e altre criptovalute idonee ai sensi del decreto esecutivo e della normativa vigente. Il disegno di legge non costituisce quindi la prima base giuridica del governo per la costituzione di tali scorte. Tuttavia, un futuro presidente potrebbe modificare o revocare il decreto esecutivo, fatte salve altre leggi applicabili in materia di beni confiscati.

Se il disegno di legge diventasse legge, un futuro presidente non potrebbe eliminare i suoi requisiti normativi tramite un altro ordine esecutivo. Il Congresso potrebbe comunque modificare o abrogare la legge tramite una normativa successiva, che il presidente dovrebbe firmare a meno che il Congresso non superi il veto. Un tribunale federale potrebbe inoltre invalidare le disposizioni ritenute incostituzionali, il che significa che il quadro normativo della riserva diventerebbe più duraturo ma non permanente.

Revisioni contabili annuali, trasferimenti tra agenzie e studio sulle acquisizioni

La normativa introdurrebbe requisiti che non sono garantiti dal solo decreto esecutivo. Ciascuna agenzia fornirebbe al Tesoro un inventario di tutti i bitcoin e delle altre risorse digitali entro 60 giorni e, successivamente, con cadenza annuale. Le risorse idonee verrebbero trasferite nella riserva o nello stock entro 30 giorni dall’istituzione di tali strutture.

Il Tesoro pubblicherebbe una relazione annuale di verifica della riserva relativa alle disponibilità, alle transazioni e al controllo delle chiavi private. Un revisore indipendente con esperienza in attestazioni crittografiche verificherebbe la relazione, mentre il controllore generale eserciterebbe una supervisione continua. La versione emendata prevede una rendicontazione annuale, sostituendo la cadenza trimestrale contenuta nella misura originariamente presentata.

Il disegno di legge incaricherebbe inoltre il Tesoro e il Dipartimento del Commercio di studiare metodi legittimi e neutri dal punto di vista del bilancio per l’acquisizione di ulteriori bitcoin. Lo studio potrebbe esaminare la vendita di asset diversi dai bitcoin, le confische, gli accordi transattivi e i programmi di cooperazione, ma la disposizione non autorizza gli acquisti. La sezione precisa inoltre che nessuna sua disposizione autorizza prestiti o altre forme di finanziamento, nuove tassazioni, spesa in deficit o l’uso di asset digitali statunitensi o di altro tipo come garanzia per l’acquisizione di bitcoin, con l’obbligo di presentare una relazione al Congresso entro 180 giorni dall’entrata in vigore della legge.