Senator Warren beskylder OCC for at have udstedt ulovlige tilladelser til Coinbase, Ripple og syv andre virksomheder

Warren går efter OCC på grund af kryptotrust-charter, der angiveligt omgår føderale sikkerhedsforanstaltninger

Elizabeth Warren, det højst rangerende medlem af Senatsbankudvalget, hævder, at OCC har overtrådt National Bank Act ved at godkende tilladelser til virksomheder, hvis forretningsplaner kun har ringe lighed med traditionelle trustaktiviteter. Tilladelserne omfatter virksomheder som Coinbase National Trust Company, Ripple National Trust Bank og Fidelity Digital Asset Services.

I henhold til føderal lovgivning er nationale trustselskaber begrænset til forvaltningsaktiviteter såsom at fungere som trustee, eksekutor, administrator eller værge. De må ikke modtage indskud eller yde lån, og de opererer uden den føderale indskudsforsikring, forpligtelser i henhold til Community Reinvestment Act og begrænsninger i henhold til Bank Holding Company Act, som gælder for nationale banker med fuld service.

Warren insisterer på, at OCC har ignoreret denne juridiske grænse. "Siden december 2025 har De godkendt mindst ni nationale trust-charter til kryptoselskaber, der har til hensigt at udøve aktiviteter, der synes at gå langt ud over den snævre vifte af aktiviteter, der er tilladt ved lov," skrev hun til Gould. "Disse selskaber er i praksis kryptobanker, der ønsker at unddrage sig de grundlæggende sikkerhedsforanstaltninger og forpligtelser, der følger med at være en bank."

Senatorens brev identificerer de ni godkendte virksomheder: Ripple National Trust Bank, Paxos Trust Company, First National Digital Currency Bank (tilknyttet Circle), Fidelity Digital Asset Services, Bitgo Bank and Trust N.A., Foris DAX National Trust Bank (et datterselskab af Crypto.com), National Digital Trust Company (Protego), Bridge National Trust Bank (tilknyttet Stripe) og Coinbase National Trust Company.

Warren citerede specifikke formuleringer i forretningsplanerne som bevis. Protegos National Digital Trust Company beskriver planer om at drive en kryptoplatform til opbevaring, en handelsplatform, en platform for udlån og lån samt en platform for udstedertjenester. Coinbases ansøgning angiver, at selskabet vil give opbevaringskunder adgang til staking-, finansierings- og handelstjenester og vil undersøge betalingsprodukter.

Ingen af disse aktiviteter falder ind under den lovmæssige definition af forvaltningsvirksomhed, ifølge Warren. Hun beskrev godkendelserne som regulatorisk arbitrage, en strategi, der giver disse virksomheder banklignende privilegier uden de tilsvarende forpligtelser, der er designet til at beskytte forbrugerne.

"At tillade nationale trustvirksomheder at fungere som nationale banker med fuld service, samtidig med at de undgår den række af restriktioner, sikkerhedsforanstaltninger og forpligtelser, der gælder for nationale banker med fuld service, vil udgøre klare risici for forbrugerne, skabe interessekonflikter, underminere adskillelsen af bankvirksomhed og handel og true banksystemets sikkerhed og soliditet," skrev Warren.

Brevet omhandler også GENIUS-loven, lovgivningen om stablecoins, der blev vedtaget i 2025. Warren hævder, at nogle af ansøgerne om tilladelse har tilrettelagt deres strukturer i henhold til den nye lov, men argumenterer for, at GENIUS-loven ikke ændrede bestemmelserne om tilladelser til trustselskaber i National Bank Act. Hun siger, at ethvert forsøg fra udstedere af stablecoins på at bruge GENIUS-loven til at retfærdiggøre udvidede beføjelser for trustselskaber er en fejlagtig fortolkning af loven.

Warren's anmodninger om dokumenter er detaljerede og omfattende. Hun bad Gould om at fremsende de fulde charteransøgninger, herunder fortrolige bilag, for alle ni godkendte firmaer samt eventuelle verserende ansøgninger. Hun anmodede også om juridiske analyser, opgørelser over omfanget af henholdsvis forvaltningsmæssige og ikke-forvaltningsmæssige aktiviteter samt OCC-analyser af, hvordan GENIUS-loven interagerer med National Bank Act.

Den mest politisk ladede anmodning vedrører kommunikation. Warren bad OCC om at udlevere alle e-mails, sms'er, mødeprotokoller og udskrifter af samtaler mellem OCC-embedsmænd og præsident Trump, hans nærmeste familie eller enhver, der er ansat af eller på vegne af Trump-familien, vedrørende nogen af de ni godkendelser af tilladelser. Fristen for alle materialer er 1. juni 2026.

OCC har forsvaret charter til trusts med begrænset formål som værende i overensstemmelse med sin eksisterende myndighed inden for opbevaring, afvikling og digitale aktivtjenester, idet man henviser til tidligere fortolkningsbreve, herunder nogle fra 2021. Agenturet færdiggjorde en relateret charterregel den 2. marts 2026, som ifølge Warren yderligere udvider tilladte aktiviteter for trusts ud over det, som Kongressen har godkendt.

Godkendelserne af vedtægterne afspejler en bredere ændring i den føderale bankpolitik under Trump-administrationen, som har indtaget en positiv holdning til integration af kryptovaluta i regulerede finansielle institutioner. Warren, der længe har været kritisk over for kryptovalutas krydsfelt med traditionel bankvirksomhed, nævnte risici, herunder markedsvolatilitet, forbrugerbedrageri og sammenbruddet af kryptovaluta-relaterede virksomheder som FTX og Silvergate, som grunde til forsigtighed. OCC's svar på hendes anmodninger, der forventes inden 1. juni, vil afgøre, om Kongressens tilsynsbestræbelser vil blive skærpet yderligere.