"بترو" الكولومبي يُجبر على التماس موافقة الكونغرس بشأن ضريبة القيمة المضافة على المقامرة بعد أن أوقفت المحاكم المراسيم الطارئة

النقاط الرئيسية:

• أوقفت المحكمة الدستورية الكولومبية مرسوم بيترو الضريبي الطارئ بقيمة 3.1 مليار دولار في 9 أبريل.
• أفادت Fecoljuegos بانخفاض إجمالي إيرادات المقامرة عبر الإنترنت بنسبة 30% بعد فرض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 19% في فبراير 2025.
• حدد المرسوم رقم 0240 الإيداعات بالعملات المشفرة كخاضعة للضريبة لأول مرة بموجب القانون الكولومبي.

13 شهراً من المراسيم التنفيذية تنتهي بحاجز دستوري

قضت المحكمة بأن المرسوم رقم 1390، الذي وقعه مجلس الوزراء الكامل التابع لبيترو في ديسمبر الماضي، تجاوز الصلاحيات الدستورية للرئيس. ووصف القاضي كارلوس كامارغو أسيس، الذي كتب الرأي الرئيسي، هذه الخطوة بأنها "إهانة لعمل الكونغرس" ناشئة عن "صراعات سياسية ناجمة عن رفض المبادرات التشريعية للحكومة".

يمنع الحكم بترو من تحصيل ما يقرب من 3.1 مليار دولار (12 تريليون بيزو كولومبي) من خلال تدابير مالية طارئة، بما في ذلك ضريبة القيمة المضافة بنسبة 19٪ على إجمالي إيرادات المقامرة عبر الإنترنت (GGR اختصارًا)، وزيادة ضريبة القيمة المضافة على المشروبات الكحولية (من 5٪ إلى 19٪)، ورسوم إضافية على ضريبة الدخل بنسبة 50٪ على المؤسسات المالية، وضريبة قيمة مضافة بنسبة 19% على السلع الفاخرة (اليخوت والدراجات النارية عالية القدرة)، ومراجعة تقييم الثروة.

بدأت هذه القصة في فبراير الماضي، عندما فرضت إدارة بترو لأول مرة ضريبة قيمة مضافة بنسبة 19% على ودائع المقامرة عبر الإنترنت كإجراء طارئ مؤقت لتمويل الاستجابة للاضطرابات المدنية في منطقة كاتاتومبو. أفاد الاتحاد الكولومبي لرواد الأعمال في مجال المقامرة (Fecoljuegos) أن الضريبة تسببت في انخفاض بنسبة 30% في إجمالي إيرادات المقامرة عبر الإنترنت في غضون أشهر، حيث شهدت بعض المنصات انخفاضات بنسبة تقارب 50% في الودائع ونشاط اللاعبين. وانخفضت التحويلات الشهرية من قطاع المقامرة إلى نظام الرعاية الصحية في كولومبيا (الذي يتلقى عائدات المقامرة بموجب القانون) من 9 ملايين دولار (40 مليار بيزو) إلى 6.1 مليون دولار (27 مليار بيزو) شهريًا.

وعندما سعى بترو إلى جعل الضريبة دائمة، رفضت اللجنة الاقتصادية الرابعة في مجلس الشيوخ قانون التمويل الذي قدمه بتصويت 9 مقابل 4 في ديسمبر. وبدلاً من قبول الهزيمة، استخدم بيترو صلاحيات الطوارئ ووقع المرسوم رقم 1390 قبل دخول الكونغرس في عطلة. أعاد المرسوم فرض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 19٪، والتي تُحسب هذه المرة على إجمالي إيرادات المقامرة بدلاً من الودائع – وهو تحول اعترفت به Fecoljuegos باعتباره اعترافاً بـ"الحسابات الحقيقية للأعمال"، مع الإبقاء على أن الضريبة لا تزال غير مستدامة.

تدخلت المحكمة الدستورية في 29 يناير، وعلقت المرسوم مؤقتًا بأغلبية 6 أصوات مقابل 2 في خطوة وصفها خبراء قانونيون بأنها غير مسبوقة في تاريخ الدستور الكولومبي. وقال خوان كاميلو كاراسكو، الشريك الإداري لمكتب المحاماة المتخصص في الألعاب Sora Lawyers ومقره بوغوتا، لموقع iGB.com إن المحكمة "نادرًا ما تتخذ تدابير وقائية من هذا النوع"، مشيرًا إلى أن المرسوم واجه عقبات خطيرة. أعاد التعليق مشغلي المقامرة عبر الإنترنت إلى الضريبة القياسية البالغة 15% على إجمالي إيرادات المقامرة.

ولم تثنِ ذلك الحكومة عن إطلاق محاولة ثالثة في مارس، حيث أصدرت المرسوم رقم 0240 استجابةً للفيضانات الشديدة التي ضربت شمال كولومبيا. هذه المرة، كان الآلية عبارة عن ضريبة استهلاك بنسبة 16% على منصات المقامرة الرقمية بدلاً من ضريبة القيمة المضافة، مع تعريف الحدث الخاضع للضريبة على أنه الإيداعات التي تتم عبر "النقد أو التحويلات المالية أو العملات المشفرة" من داخل أو خارج الأراضي الكولومبية. أدرج المرسوم صراحةً أنشطة المقامرة الممولة بالعملات المشفرة ضمن نطاق الضرائب لأول مرة بموجب القانون الكولومبي.

أدى إلغاء المحكمة النهائي للمرسوم الطارئ الأصلي في نهاية مارس، الذي أعقبه الحكم الصادر في 9 أبريل بإعلانه غير دستوري، إلى إغلاق مسار الإجراءات التنفيذية. بالإضافة إلى العجز المالي السابق الناجم عن رفض مجلس الشيوخ لقانون التمويل، يتجاوز إجمالي العجز غير الممول في ميزانية بترو لعام 2026 ما يزيد عن 16 تريليون بيزو. يتعين على الحكومة الآن السعي إلى خفض الإنفاق بنسبة 2.5٪ تقريبًا من الناتج المحلي الإجمالي أو تمرير تشريع جديد عبر الكونغرس.

ومع ذلك، استجابت أسواق الأسهم الكولومبية بشكل إيجابي. ارتفع مؤشر COLCAP عقب صدور الحكم، حيث فسّر المستثمرون استقلالية المحكمة على أنها إشارة إلى أن الإطار المؤسسي في كولومبيا لا يزال فعالاً بغض النظر عن تجاوزات السلطة التنفيذية. يرى الخبراء القانونيون أنه من غير المرجح إصدار تشريع جديد بشأن ضريبة المقامرة قبل الانتخابات الرئاسية، مع عدم وضوح آفاق بترو قبل التصويت المقرر في 31 مايو. وقدر كاراسكو من شركة سورا للمحاماة أن المقترحات الجديدة ستؤجل على الأرجح "إلى عملية تشريعية عادية في وقت لاحق، بعد انتخابات عام 2026.

أجرت إدارة بترو تعديلاً وزارياً 15 مرة منذ توليها مهامها في عام 2022، مما ساهم في حدوث مخالفات إجرائية قوضت شرعية المرسوم. بالنسبة للمشغلين المرخصين في كولومبيا، يوفر الحكم راحة قصيرة الأجل، لكنه يترك الإطار الضريبي طويل الأجل دون حل حتى تولي حكومة جديدة مهامها في عام 2027.