美国证券交易委员会（SEC）主席保罗·阿特金斯创造历史，成为首位在任期间出席比特币大会并发表演讲的委员

• 美国证券交易委员会（SEC）主席保罗·阿特金斯将于4月27日在拉斯维加斯举行的“比特币2026”大会上向与会者致辞。
• 阿特金斯在“加密项目”（Project Crypto）框架下提出了五类加密资产分类体系，其中四类被归类为非证券。
• SEC 的 ACT 战略标志着该机构正式告别了在数字资产领域长达十余年的“执法优先”监管模式。

对该机构及大会而言均属首次

此前，尚无在任的美国证券交易委员会（SEC）主席曾出席这一年度比特币大会。今年，该大会预计将吸引超过4万名参与者齐聚拉斯维加斯的威尼斯人度假村。阿特金斯决定出席，可能预示着比特币已从监管边缘走向美国金融政策的核心。

这一决定背后的背景是一系列监管举措，这些举措标志着十多年来美国加密货币政策最实质性的转变。4月，SEC发布了一份数字资产分类法，将加密资产分为五类，其中四类不属于联邦法律定义的证券范畴。该机构还提出了一项创新豁免条款，为市场参与者提供了一条明确且合规的途径，以便开始在链上促进代币化证券交易。

4月21日，阿特金斯在华盛顿经济俱乐部发表演讲时表示，该机构“不会袖手旁观，眼睁睁看着创新在海外发展，而我们的资本市场却停滞不前”，明确将此次监管重置定位为美国竞争的必要之举。

“加密项目”与执法主导政策的终结

SEC 的总体框架被称为 ACT 战略，即“推进（Advance）、澄清（Clarify）和转型（Transform）”。在阿特金斯的领导下，该机构启动了“加密项目”（Project Crypto），这是一项全委员会范围的倡议，旨在现代化证券规则，并就代币发行、托管标准和交易监管提供明确指导。

这种从执法主导型政策转向的转变在美国业界广受好评。十多年来，市场参与者在缺乏明确指引的情况下运作，不知何时数字资产会触发联邦证券法的义务。阿特金斯将这一模糊时期描述为已经结束，他在3月的华盛顿特区区块链峰会上表示：“SEC长期未能就这一问题提供明确指引的情况已经结束。”

他与参议员辛西娅·卢米斯、迈克尔·塞勒、亚瑟·海耶斯及杰克·多尔西共同出席“比特币2026”大会，标志着监管机构与行业领袖在以比特币为主题的活动中迄今为止最引人注目的聚首。