Mahkemelerin acil durum kararnamelerini engellemesinin ardından Kolombiya'nın Petro'su kumar KDV'si için Kongre'nin onayını almak zorunda kaldı

Önemli Noktalar:

• Kolombiya Anayasa Mahkemesi, 9 Nisan'da Petro'nun 3,1 milyar dolarlık acil durum vergi kararnamesini engelledi.
• Fecoljuegos, Şubat 2025'te %19'luk KDV'nin yürürlüğe girmesinin ardından çevrimiçi GGR'de %30'luk bir düşüş olduğunu bildirdi.
• 0240 sayılı kararname, Kolombiya yasaları kapsamında ilk kez kripto para yatırımlarını vergilendirilebilir hale getirdi.

13 Aylık Yürütme Kararnameleri Anayasa Engeline Takıldı

Mahkeme, geçen Aralık ayında Petro'nun tüm kabinesi tarafından imzalanan 1390 sayılı Kararnamenin cumhurbaşkanının anayasal yetkilerini aştığına hükmetti. Baş görüşü kaleme alan Yargıç Carlos Camargo Assís, bu hamleyi "hükümetin yasama girişimlerinin reddedilmesinden kaynaklanan siyasi çatışmalardan" doğan "Kongre'nin işleyişine bir hakaret" olarak nitelendirdi.

Karar, Petro'nun çevrimiçi kumar brüt oyun gelirine (kısaca GGR) uygulanan %19 KDV, alkollü içeceklere uygulanan KDV artışı (%5'ten %19'a), finansal kurumlara uygulanan %50 gelir vergisi ek vergisi, lüks ürünlere (yatlar, yüksek güçlü motosikletler) %19 KDV ve revize edilmiş servet değerlendirmelerini içeren acil mali tedbirler yoluyla yaklaşık 3,1 milyar dolar (12 trilyon Kolombiya pesosu) toplamasını engelliyor.

Bu süreç, geçen Şubat ayında Petro yönetiminin Catatumbo bölgesindeki sivil ayaklanmalara müdahaleyi finanse etmek için geçici bir acil önlem olarak çevrimiçi kumar yatırımlarına %19 KDV uygulamasını başlatmasıyla başladı. Kolombiya Kumar İşletmecileri Federasyonu (Fecoljuegos), bu verginin birkaç ay içinde çevrimiçi brüt oyun gelirlerinde %30'luk bir düşüşe neden olduğunu, bazı platformlarda ise yatırımlar ve oyuncu aktivitesinde %50'ye yakın düşüşler görüldüğünü bildirdi. Kumar sektöründen Kolombiya'nın sağlık sistemine (yasa gereği kumar gelirlerini alan) yapılan aylık transferler, aylık 9 milyon dolar (40 milyar peso) seviyesinden 6,1 milyon dolar (27 milyar peso) seviyesine düştü.

Petro, bu vergiyi kalıcı hale getirmeye çalıştığında, Senato Dördüncü Ekonomi Komitesi Aralık ayında 9'a 4 oyla finansman yasasını reddetti. Petro, yenilgiyi kabul etmek yerine olağanüstü yetkilerini kullanarak, Kongre tatile girmeden önce 1390 sayılı Kararnameyi imzaladı. Kararname, %19'luk KDV'yi yeniden yürürlüğe koydu; bu kez KDV, mevduatlar yerine brüt kumar gelirleri üzerinden hesaplanıyordu. Fecoljuegos, bu değişikliği "işin gerçek matematiğini" kabul eden bir adım olarak nitelendirdi, ancak verginin sürdürülemez olduğunu da vurguladı.

Anayasa Mahkemesi 29 Ocak'ta müdahale ederek, hukuk uzmanlarının Kolombiya anayasa tarihinde eşi benzeri görülmemiş bir adım olarak nitelendirdiği 6'ya 2 oyla kararnameyi geçici olarak askıya aldı. Bogotá merkezli kumar hukuku firması Sora Lawyers'ın yönetici ortağı Juan Camilo Carrasco, iGB.com'a verdiği demeçte, mahkemenin "nadiren bu tür önleyici tedbirler aldığını" belirterek, kararnamenin ciddi engellerle karşı karşıya olduğunu ima etti. Askıya alma kararı, çevrimiçi kumar operatörlerini standart %15 GGR vergisine geri döndürdü.

Bundan yılmayan hükümet, Mart ayında üçüncü bir girişimde bulunarak, Kolombiya'nın kuzeyindeki şiddetli sel felaketine yanıt olarak 0240 sayılı Kararnameyi yayınladı. Bu sefer mekanizma, KDV yerine dijital kumar platformlarına uygulanan %16'lık bir tüketim vergisiydi ve vergilendirilebilir olay, Kolombiya toprakları içinden veya dışından "nakit, para transferleri veya kripto para birimleri" yoluyla yapılan para yatırma işlemleri olarak tanımlandı. Kararname, Kolombiya yasaları kapsamında ilk kez kripto para ile finanse edilen kumar faaliyetlerini açıkça vergilendirme kapsamına aldı.

Mahkemenin Mart ayı sonunda orijinal acil durum kararnamesini nihai olarak iptal etmesi ve ardından 9 Nisan'da anayasaya aykırı olduğunu ilan eden kararı, yürütme organının bu konudaki yolunu tamamen kapattı. Senato'nun finansman yasasını reddetmesinden kaynaklanan önceki bütçe açığıyla birleştiğinde, Petro'nun 2026 bütçesindeki toplam finansman açığı 16 trilyon pesoyu aşıyor. Hükümet artık GSYİH'nin yaklaşık %2,5'i oranında harcama kesintisi yapmalı ya da Kongre'den yeni bir yasa çıkarmalıdır.

Ancak Kolombiya hisse senedi piyasaları olumlu tepki gösterdi. Kararın ardından COLCAP endeksi yükseldi; yatırımcılar, mahkemenin bağımsızlığını, yürütmenin yetki aşımına rağmen Kolombiya'nın kurumsal çerçevesinin işlevsel olmaya devam ettiğinin bir işareti olarak yorumladı. Hukuk uzmanları, 31 Mayıs'taki seçimler öncesinde Petro'nun geleceğinin belirsiz olması nedeniyle, cumhurbaşkanlığı seçimlerinden önce yeni kumar vergisi yasasının çıkmasının olası olmadığını düşünüyor. Sora Lawyers'tan Carrasco, yeni tekliflerin muhtemelen "2026 seçimlerinden sonra, daha sonraki bir tarihte normal bir yasama sürecine" erteleneceğini değerlendirdi.

Petro yönetimi, 2022'de göreve geldiğinden bu yana kabineyi 15 kez yeniden düzenledi ve bu durum, kararnamenin meşruiyetini zedeleyen usul ihlallerine katkıda bulundu. Kolombiya'nın lisanslı operatörleri için karar, kısa vadeli bir rahatlama sağlıyor ancak 2027'de yeni hükümet göreve gelene kadar uzun vadeli vergi çerçevesini çözümsüz bırakıyor.