Centrale bank Oekraïne: cryptowetsvoorstel bedreigt stabiliteit

NBU uit bezorgdheid over transparantie van wetgeving

De Nationale Bank van Oekraïne (NBU) heeft verklaard dat zij de huidige versie van het wetsontwerp inzake de regulering van virtuele activa niet kan steunen, vanwege aanzienlijke risico’s voor de monetaire soevereiniteit, de financiële stabiliteit en de marktconcurrentie van het land.

Hoewel de centrale bank haar steun herhaalde voor het reguleren van de Oekraïense cryptovalutamarkt in overeenstemming met het Markets in Crypto-Assets (MiCA)-kader van de Europese Unie, benadrukte zij verschillende punten van zorg met betrekking tot de definitieve tekst die door een commissie van de Verkhovna Rada, het Oekraïense parlement, was opgesteld voor een tweede lezing.

Volgens een verklaring bekritiseerde de NBU het wetgevingsproces vanwege een gebrek aan transparantie. De centrale bank verklaarde dat zij de definitieve tekst laat op 4 november had ontvangen en pas toen ontdekte dat verschillende compromissen die waren bereikt tijdens besprekingen in werkgroepen – waarbij wetgevers, de Nationale Commissie voor Effecten en de Aandelenmarkt (NSSMC) en andere belanghebbenden betrokken waren – waren geschrapt.

Oleksiy Shaban, vicegouverneur van de NBU, bracht deze punten van zorg de volgende dag tijdens een commissievergadering ter sprake, maar de centrale bank zei dat de opzet van de vergadering geen ruimte bood voor een uitgebreide discussie. Dit zou de toezichthouder ertoe hebben aangezet een openbare waarschuwing uit te brengen waarin zij haar bezwaren uiteenzette.

Buitenlandse tokens vormen een risico voor de financiële stabiliteit

De NBU waarschuwde onder meer dat het huidige wetsontwerp buitenlandse tokens in staat zou stellen de Oekraïense markt te betreden zonder adequaat toezicht, wat een potentiële bedreiging zou vormen voor de transmissie van het monetaire beleid en de stabiliteit van de financiële infrastructuur.

Om deze risico’s aan te pakken, wil de NBU expliciete bevoegdheid om risico’s te beoordelen en de circulatie van buitenlandse tokens in Oekraïne te beperken, naar het voorbeeld van haar bestaande mandaat met betrekking tot binnenlandse tokens.

Wat betreft de vereenvoudigde toegang tot buitenlandse virtuele activa stelde de NBU dat de voorgestelde wet mazen creëert waardoor emittenten de vereisten kunnen omzeilen die aan binnenlandse tegenhangers worden opgelegd, wat mogelijk tot ongereguleerde marktsegmenten zou kunnen leiden. De centrale bank wil regels voor buitenlandse virtuele activa om regelgevingsarbitrage uit te bannen en consistente nalevingsnormen te waarborgen ter bescherming van de nationale financiële veiligheid.

Centrale bank waarschuwt voor marktmonopolisering

De NBU was aanvankelijk voorstander van het toestaan van een onbeperkt aantal conforme handelsplatforms, maar stemde in met een tijdelijk compromis waarbij de beginfase werd beperkt tot drie exploitanten die via een openbare aanbesteding zouden worden geselecteerd. In het definitieve wetsontwerp wordt het aantal toegestane exploitanten voor de komende vijf jaar echter overgelaten aan het oordeel van de NSSMC, zonder verplichte waarborgen tegen concurrentieverstorende praktijken.

Om deze bezwaren weg te nemen, wil de NBU dat duidelijke, transparante vergunningsregels in de wet worden vastgelegd om corruptierisico’s te verminderen en marktmonopolisering te voorkomen.

„Duurzame marktontwikkeling is alleen mogelijk met duidelijke regels, deugdelijke regelgeving en effectieve risicobeheersing“, verklaarde de NBU in haar officiële conclusie. „Aangezien de belangrijkste bezwaren van de NBU niet zijn meegenomen, is het onmogelijk om wetsontwerp nr. 10225-d in zijn huidige vorm te steunen.“

De centrale bank riep de Oekraïense wetgevers op om het wetsontwerp terug te sturen voor verdere verfijning in overleg met alle relevante belanghebbenden. Zij bevestigde tevens haar bereidheid om te blijven werken aan een regelgevend kader dat een innovatieve markt voor cryptovaluta ondersteunt, zonder het vertrouwen van het publiek in de hryvnia te ondermijnen of de nationale economische veiligheid in gevaar te brengen.