뉴욕주 법무장관 레티시아 제임스, 워싱턴의 ‘CLARITY 법안’에 제동을 걸다

레티시아 제임스와 17명의 주 법무장관으로 구성된 초당적 연합은 일요일 늦은 밤 상원의 계획에 큰 차질을 빚게 했습니다. 결정적인 본회의 표결을 불과 몇 시간 앞두고, 주 법무장관들은 의회에 ‘디지털 자산 시장 투명성 법안(Digital Asset Market Clarity Act)’을 폐기할 것을 요구했습니다.

흥미로운 점은 그들이 자신들에게 전례 없는 전국적 권한을 부여하는 법안을 적극적으로 거부하고 있다는 사실이다.

법안 문구 속에 숨겨진 함정

이 법안은 디지털 자산 감독 권한을 연방 기관들 간에 분담하고, 해당 산업에 대한 최초의 실질적인 시장 규정을 마련하는 것을 목표로 한다. 법안 통과를 위해 상원 공화당 의원들은 주 검찰관들에게 연방 공무원들을 상대로 엄격한 암호화폐 윤리 규정을 집행할 권한을 부여하는 양보 조항을 추가했다. 이는 주 정부의 승리처럼 보였다. 그러나 주 법무장관들은 세부 조항을 꼼꼼히 살펴본 뒤 법안 지지에서 물러섰다. 제임스 법무장관은 다음과 같이 단호한 공개 경고를 내렸다.

"혁신이 미국인들의 지갑을 보호하는 것을 희생해서는 안 된다."

국가적 영향력을 지역적 통제권과 맞바꾸기

문제의 핵심은 ‘연방 우선권(federal preemption)’이라는 법적 개념에 있다. ‘클라리티 법(Clarity Act)’에는 ‘적격 거래’에 관한 조항이 포함되어 있는데, 이는 증권거래위원회(SEC)에 주(州) 등록 제도를 무효화할 수 있는 광범위한 권한을 부여한다. 검찰 관계자들은 이 조항이 지역 법 집행 기관을 상품 사기 사건에서 배제시킬 것임을 깨달았다. 만약 그들이 이 눈부신 새로운 국가적 권한을 받아들인다면, 자신들의 관할 구역 내에서 발생하는 기본적인 사기 사건을 단속할 능력을 상실하게 될 것이다.

110억 달러 규모의 문제

그들은 지역 차원의 피해가 무시할 수 없을 정도로 치명적이라는 주장이 제기되자, 국가적 차원에서는 백기를 들고 있다. FBI는 2025년에 암호화폐 관련 피해 신고액이 무려 114억 달러에 달하는 것으로 집계했다. 이는 피해자 1인당 평균 6만 2천 달러 이상의 손실을 의미한다. 간단히 말해, 이는 알고리즘 거래로 손실을 보는 정교한 거래 회사들의 문제가 아닙니다. 평생 모은 저축을 모두 잃은 평범한 가정들의 문제이며, 주 차원의 법 집행 기관들이 대개 가장 먼저 현장에 출동합니다. 이것이 반드시 ‘CLARITY 법안’과 관련이 있을까요? 아니요, 하지만 제임스 법무장관과 동료 주 법무장관들은 이 연관성이 중요하다고 확신하고 있습니다.

디지털 지갑을 누가 감시하는가

이번 입법 대결은 금융 혁신과 소비자 안전이 충돌할 때 누가 권력을 쥐고 있는지 정확히 드러내고 있다. 암호화폐 업계는 파편화된 주 정부 체제를 대체할 통일된 연방 규정을 절실히 원하고 있다. 반면 지역 검찰은 적극적인 지역 감시 기관을 느린 연방 관료제로 대체하면 위기가 닥쳤을 때 소비자들이 허를 찔리게 될 것이라고 주장한다. 그러나 제임스는 지난 몇 년간 암호화폐 업계에 대해 그다지 우호적이지 않았으며, 그녀의 비판자들에게 이번 싸움은 갑작스러운 반란이라기보다는 민주당 측의 일상적인 행보로 보일 수 있다.

다가오는 상원 격돌

이제 전체 입법 패키지는 위태로운 상황에 놓여 있다. 공화당은 53석을 차지하고 있으며, 화요일 필리버스터를 무력화하려면 60표가 필요하다. 이 막판 반란이 필요한 민주당 표 중 어느 하나라도 움직일 수 있을지는 아무도 장담할 수 없다. 의원들은 중앙집중식 규정이 지역 차원의 사기 단속 능력을 마비시킬 만한 가치가 있는지 결정해야 한다.