리투아니아, 2029년까지 도박 이용자 카드 의무화 제도 도입 제안… 유럽에서 가장 포괄적인 법안

• 리투아니아 재무부는 2029년 1월 1일까지 모든 사업자를 포괄하는 의무적 플레이어 카드 도입을 제안했다.
• 업계 단체는 시장의 3분의 1이 불법이며, 카드 제한 조치가 플레이어를 해외로 몰아낼 수 있다고 경고했다.
• 현재 EU 회원국 중 현금 없는 도박을 의무화하면서 사업자 간 추적 시스템을 운영하는 곳은 없다.

리투아니아, 사업자 간 추적 및 무현금 도박 도입 추진

리투아니아 재무부는 도박법 개정안을 정부에 제출했으며, 내각 승인을 거쳐 의회 표결에 부칠 예정이다. 이 개정안은 모든 플레이어가 도박 서비스를 이용하기 전에 신원과 연동된 실물 카드를 소지하도록 요구하며, 이를 통해 정부 당국은 모든 허가받은 사업자의 거래를 실시간으로 모니터링할 수 있게 된다.

이 법안은 2029년까지 도박 시설 내 현금 결제를 완전히 폐지하고, 플레이어 카드 시스템과 연계된 비현금 거래로 대체하는 것을 목표로 한다. 사업자들은 카드 인프라에 KYC(고객 신원 확인) 검증, 거래 모니터링, 이용 제한 명단 확인 기능을 통합해야 한다.

크리스투파스 바이티에쿠나스 리투아니아 재무장관은 LRT 라디오와의 인터뷰에서 "이는 문제성 도박 예방을 강화하고, 도박 접근성을 줄이며 건강에 미칠 수 있는 잠재적 피해를 감소시킨다는 주요 목표가 실제로 달성되도록 보장한다"고 말했다.

리투아니아 책임 도박 사업 협회 회장 민다우가스 아르디샤우스카스는 이 제안에 대해 우려를 표하며, 합법적 도박에 대한 접근을 제한하면 플레이어들이 불법 플랫폼으로 몰리게 될 것이며, 개정안의 효과가 의도한 것보다 훨씬 미미할 수 있다고 경고했다. 이는 리투아니아 시장의 3분의 1을 불법 도박이 차지하고 있으며, 플레이어들이 카드 제한을 받아들이기 어렵다고 판단하면 단순히 규제되지 않은 해외 플랫폼으로 옮겨갈 것이기 때문이다.

이에 대해 바이티에쿠나스는 이러한 시장 분포 추정에 이의를 제기하며, 플레이어들이 안전상의 이유로 규제된 플랫폼을 선호한다고 주장했다. 이 카드의 주된 목적은 플레이어가 한 플랫폼에서 자발적인 도박 제한을 설정했다가, 그 한도를 회피하기 위해 단순히 다른 플랫폼으로 이동하는 상황을 근절하고, 부문 간 추적을 가능하게 하는 것이다.

이 플레이어 카드 제안은 일련의 최근 개혁을 바탕으로 한다. 리투아니아는 지난 11월 도박 합법 최소 연령을 18세에서 21세로 상향 조정했으며, 지난 7월부터는 도박 광고에 대한 규제를 더욱 강화했다. 또한 운영사들은 이제 위험한 도박 패턴을 감지하고 문제성 도박을 예방하기 위해 개입할 수 있는 시스템을 구축해야 한다.

재무부 산하 기관인 도박 규제 당국(LPT)은 새로운 체계 하에서 오프라인 및 원격 운영 전반에 걸친 규정 준수 감독 권한을 강화하게 된다.

리투아니아의 시스템은 EU 회원국 중 최초로 의무적 신원 확인, 사업자 간 모니터링, 전면적인 무현금 결제 의무화를 온라인 및 오프라인 도박을 모두 포괄하는 단일 규제 수단으로 통합한 사례가 될 것이다. 장관은 "도박 사업자들이 기존 장비를 업그레이드하거나 2029년부터 시행될 무현금 결제 요건을 준수하는 시스템으로 교체할 시간을 주기 위해 3년의 이행 기간이 설정되고 있다"고 말했다.

일부 규제 및 시장 감독 관련 변경 사항은 2027년 5월 1일부터 더 일찍 시행될 예정이다. 이는 사업자의 행정적 부담을 줄이고 LPT(리투아니아 도박 감독청)의 집행 권한을 강화하기 위한 규제 간소화 및 시장 감독 변경 사항을 포함한다. 바이티에쿠나스 장관은 공급자 측에서 가상 카드 시스템을 도입하는 데 드는 비용을 "수십만 유로"로 추산했으며, 플레이어에게는 별도의 비용이 발생하지 않을 것이라고 밝혔다.

리투아니아 정부의 입장과 작년에 성공적으로 통과된 조항들을 고려할 때, 이번 새로운 제안의 일부 형태는 의회 단계를 통과할 것으로 예상된다. 그러나 이 제안은 유럽연합 집행위원회의 기술 규정 통지 절차를 통과해야 하는데, 이는 과거 리투아니아 도박 관련 법안이 법정에서 좌절된 원인이 되었던 단계이기도 하다.

현재 제안된 형태로 제정될 경우, 리투아니아의 플레이어 카드는 유럽연합 전역에 현재 시행 중인 유사한 시스템 중 그 어느 것보다 더 강력한 수준이 될 것이다. 노르웨이는 국영 인터랙티브 비디오 단말기에 대해 플레이어 카드를 의무화하고 있으나, 민간 또는 온라인 사업자에게는 이 요건을 적용하지 않는다. 독일은 월 1,000유로 한도로 플레이어의 입금을 추적하는 중앙 집중식 데이터베이스를 운영하고 있으나, 물리적 카드는 사용하지 않는다. 스웨덴은 입금 한도를 의무화하고 국가 차원의 자가 배제 등록부를 운영하고 있지만, 리투아니아가 제안하는 것과 같은 사업자 간 거래 추적 기능은 갖추지 못하고 있다.