米財務省は、仮想通貨ウォレットやミキサーに対する監視規則案を撤回する方針です。

規制対象事業者と自己管理型ウォレットの間で暗号資産が移動するたびに追加の審査を課すという米国の規則案は、6年近くもの間、ワシントンで未決のままであった。今や、その案は撤回されることとなった。

金融犯罪取締ネットワーク（FinCEN）は、2020年の提案と、仮想通貨のミキシングを標的とした2023年の抜本的な計画を正式に撤回し、プライバシー擁護派が長年にわたり反対してきた2つの規制案件に終止符を打ちます。 撤回申請は10月5日に公衆の閲覧に供され、10月6日に連邦官報への掲載が予定されていた。

FinCEN、仮想通貨関連の提案を撤回

最初の取り下げにより、2020年12月23日付のFinCEN提案が撤回されます。この提案は、変換可能な仮想通貨またはデジタル資産に関連する特定の取引を対象とし、同庁が「非ホスト型」ウォレットと呼ぶものを扱う銀行やマネーサービス事業者に新たな記録保持および報告義務を課す内容でした。

基本的に、これらはユーザーが規制対象の金融機関に依存することなく、自身の鍵を管理するウォレットを指します。非ホスト型ウォレット、または特定の海外ホスト型ウォレットを介した3,000ドルを超える取引については、規制対象機関による記録保持と顧客本人確認が義務付けられることになっていました。 10,000ドルを超える取引については、取引相手に関する情報を含め、FinCENへの報告が義務付けられる予定でした。

この規則はほぼ即座に批判を浴びました。批判派は、規制対象事業者が直接的な関係のない人物の身元確認を余儀なくされ、ありふれたブロックチェーンアドレスがコンプライアンス調査の端緒となる可能性があると主張しました。その後、この提案は棚上げされたままとなりました。

広範なミキサー規制も撤回へ

FinCENは別途、2023年10月に発表した、変換可能な仮想通貨のミキシングを対象とした調査結果および特別措置案を撤回しています。この提案では、国際的な仮想通貨ミキシングを、米国愛国者法（USA PATRIOT Act）第311条に基づく、マネーロンダリングの主要な懸念対象となる取引の一種と位置づけていました。

その定義は極めて広範で、「CVCミキシング」には資金のプール、取引の分割、使い捨てウォレットの使用、仮想通貨の交換、取引の遅延などが含まれる可能性がありました。ミキサーとは個人、グループ、サービス、プログラム、コード、ツール、機能のいずれかを指します。

対象となる金融機関は、顧客の氏名、生年月日、住所、メールアドレス、その他の識別情報に関する記録保持および報告義務の強化が求められていました。

批判派は、この定義では通常のプライバシー保護手法までもが規制の網に巻き込まれるリスクがあると警告していた。FinCENが提案を撤回したことは、犯罪者が捜査を妨害するためにミキシング技術を利用しているという同局の見解を維持しつつも、この提案が正当な活動を萎縮させ、多大なコンプライアンス上の負担を生み出す可能性があるという懸念を認めた形である。

暗号資産のプライバシーに対するワシントンの見解は変化した

この方針転換は、デジタル資産のプライバシーに対するワシントンのアプローチにおける広範な変化に続くものです。2025年7月に発表された「デジタル資産市場に関する大統領作業部会」の報告書は、合法的なユーザーがパブリックブロックチェーン上でプライバシーを保護しながら取引を行う権利を支持し、ミキサーが正当なプライバシー保護の目的を果たし得ることを認めました。

これは、当初の提案を取り巻いていた政策環境からはかなりの方向転換である。FinCENは、マネーロンダリング、テロ資金供与、その他の違法な金融リスクについて、ミキシング活動を引き続き監視していくとしている。 ただし、警戒が完全に解けたわけではありません。同局が新たな提案を再提出する可能性は残されており、今回の手続き取り下げにより、以前の書類をそのまま再利用することはできず、新たな規則制定手続きを開始する必要があります。

自己管理は一度も禁止されていなかった

重要な区別があります。FinCENが既存の自己管理禁止規定を廃止したわけではありません。そもそもそのような禁止規定は存在しなかったからです。これらの提案は最終規則として成立したことはありませんでした。「それらの規則は最終決定に至りませんでした」と、あるXアカウントが月曜日に説明しました。 「これらを撤回することで、自己管理やプライバシーツールに対するコンプライアンス上の脅威が取り除かれる」と同アカウントは付け加えた。「『非ホスト型ウォレット』規則は死んだ」と、コイン・センターの広報責任者であるニーラジ・K・アグラワル氏はXに投稿した。 「撤回された二つの規則は、『非ホスト型ウォレット』規則と『クリプトミキサー』規則です。前者では個人のウォレットに関わる取引に銀行並みの監視を拡大し、後者ではプライバシーツールに関わる膨大な取引の報告を義務付け、適切なデータ管理さえも不審視する内容でした」とコインセンター幹部は説明を続けました。

既存の銀行秘密法（BSA）に基づく義務は引き続き適用されます。これに加え、銀行や送金業者は、依然としてマネーロンダリング防止（AML）要件、不審な取引の報告規則、および適用される顧客本人確認要件の下で業務を行っています。外国資産管理局（OFAC）が管理する制裁措置は、これとは別の法的枠組みです。

実務上の変更はより単純です。2020年と2023年に提案された2つの暗号資産報告枠組みは、2026年に正式に撤回されます。自己管理の支持者にとって、この手続き上の詳細はまさに勝負の分かれ目です。 ただし、ワシントンで未決のまま放置された提案は、いつでも再び猛烈な勢いで復活する可能性があります。一度撤回されれば、FinCENは新たな提案を策定せざるを得なくなるでしょう。