La Douma d'État russe a adopté mardi un projet de loi qui instaure le premier cadre juridique complet du pays en matière de cryptomonnaies, considérant les actifs numériques comme des biens tout en les excluant des paiements courants.
La Douma russe adopte le projet de loi n° 1194918-8, transmettant ainsi la loi sur les cryptomonnaies au président Poutine pour signature
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Points clés
- La Douma russe a adopté le projet de loi n° 1194918-8 le 21 juillet, le transmettant à Poutine pour signature.
- Les investisseurs non qualifiés seront soumis à un plafond annuel d'achat de cryptomonnaies de 300 000 roubles (3 800 dollars), sous la supervision de la Banque de Russie.
- Les principales dispositions entreront en vigueur le 1er septembre 2026, parallèlement au lancement du rouble numérique russe.
Selon Rossiyskaya Gazeta (rg.ru), les législateurs ont approuvé le projet de loi n° 1194918-8, intitulé « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », en deuxième et troisième lectures le 21 juillet. Ce vote transmet le texte au Conseil de la Fédération, la chambre haute russe, puis au président Vladimir Poutine pour signature. Anatoly Aksakov, président de la commission des marchés financiers de la Douma, a déclaré la veille du vote que l’objectif était de créer les conditions juridiques nécessaires au fonctionnement des cryptomonnaies dans le pays.
Le projet de loi classe le bitcoin et les autres actifs numériques comme des biens au sens du Code civil russe, et non comme des monnaies. Le rouble reste la seule monnaie ayant cours légal pour les transactions nationales.
L'octroi des licences passe par la Banque centrale
La Banque de Russie délivrera des licences à cinq catégories d’acteurs du marché : les bourses, les courtiers, les dépositaires, les sociétés de gestion et les bureaux de change. Il sera interdit aux banques d’acheminer des paiements vers des plateformes étrangères non agréées. Les opérateurs existants bénéficieront d’une période de transition, l’application intégrale des exigences en matière de licence étant prévue pour le 1er juillet 2027.
Un plafond pour les investisseurs particuliers
Les investisseurs particuliers non qualifiés peuvent acheter jusqu’à 300 000 roubles, soit environ 3 800 dollars, de cryptomonnaies par an par l’intermédiaire d’un seul intermédiaire agréé, et doivent au préalable passer un test de sensibilisation aux risques. Les investisseurs qualifiés bénéficient d’un plafond plus élevé, d’environ 3 millions de roubles. Les cryptomonnaies axées sur la confidentialité sont exclues pour des raisons de lutte contre le blanchiment d’argent, ce qui limite largement les transactions autorisées à des actifs tels que le bitcoin, l’ethereum et l’USDT.
Feu vert pour les échanges transfrontaliers
La principale disposition de la loi permet aux entreprises russes d’utiliser les cryptomonnaies pour régler leurs transactions commerciales internationales, un canal qui revêt une importance particulière compte tenu de l’exclusion de la Russie du système SWIFT suite à son invasion de l’Ukraine en 2022. Les paiements en cryptomonnaies sur le marché intérieur restent interdits.
Le ministère russe des Finances a estimé que le volume des transactions en cryptomonnaies sur le marché national s’élevait à près de 50 milliards de roubles, soit environ 640 millions de dollars, par jour, dont une grande partie échappe à toute surveillance officielle. La nouvelle loi vise à faire passer ce volume par des canaux agréés.
Prochaines étapes
Le Conseil de la Fédération dispose de 14 jours pour se prononcer dès réception du projet de loi, puis Poutine a 14 jours pour le signer. Ces deux étapes sont considérées comme des formalités pour une législation soutenue par le gouvernement. Si la loi est signée dans les délais prévus, ses principales dispositions entreront en vigueur le 1er septembre 2026, date à laquelle la Russie commencera à déployer son rouble numérique auprès des grandes banques et des détaillants. Les banques se positionnent déjà sur ce nouveau marché. La Sberbank a annoncé son intention de lancer un portefeuille de cryptomonnaies d’ici décembre, tandis que la VTB a évoqué la mise en place de services de conservation.
Le projet de loi a suivi un long parcours : le gouvernement l’a déposé le 1er avril, la Douma l’a adopté en première lecture le 21 avril par 327 voix sur 340, et la commission des marchés financiers a approuvé le texte révisé le 8 juillet avant de le recommander pour la deuxième lecture le 16 juillet.
Poutine avait signé en août 2024 une loi autorisant le minage de cryptomonnaies, une mesure qui a contribué à faire de la Russie le deuxième plus grand mineur de bitcoins au monde, derrière les États-Unis. Le nouveau projet de loi s'appuie sur ce cadre en y ajoutant des règles relatives au négoce, à la conservation et au règlement, qui faisaient défaut dans le pays.
Cet article a été traduit de l'anglais à l'aide de l'IA. La version originale en anglais fait foi ; les traductions automatiques peuvent contenir des inexactitudes, en particulier dans la terminologie juridique et réglementaire.
