意大利有望恢复博彩赞助，足协将广告禁令归因于结构性衰退

• 即将卸任的意大利足协主席格拉维纳在长达11页的改革报告中呼吁废除《尊严法令》
• 意甲俱乐部估算，自2019年广告禁令实施以来，每年损失赞助收入1亿至1.5亿欧元
• 在50个联赛中，意大利U21国脚出场时间占比仅为1.9%，排名第49位

因重大体育赛事失利，七年禁赛令遭各方抨击

格拉维纳于4月8日发布了这份报告，该报告原本是为一场议会听证会准备的，但听证会因他离任而取消。该文件将意大利在世界杯上的屡屡失利归因于结构性衰败，而非短期管理不善。其核心论点之一是，2018年颁布的《尊严法令》几乎全面禁止了博彩广告和体育赞助，这不仅未能实现其公共卫生目标，还剥夺了意大利足球的关键资金来源。

格拉维纳援引了意大利议会2022年发布的关于非法赌博的调查委员会最终报告，该报告发现禁令生效后赌博活动实际上有所增加——包括未成年人参与——且非法投注随之增长。 意足协的报告还援引了欧足联2026年关于欧洲俱乐部财务状况的研究，该研究指出博彩公司是全欧洲最常见的球衣赞助商类别，这凸显了意大利俱乐部面临的竞争劣势。

自2019年《尊严法令》生效以来，意甲俱乐部因失去赞助收入而造成的年度损失估计至少达1亿至1.5亿欧元。该法令由短命的联盟党-五星运动党联合政府作为更广泛的劳工和反贫困政策包的一部分推出，自出台之初便备受争议。

尽管该联合政府在一年内便土崩瓦解，但广告禁令依然生效。此后，部分球队通过与博彩子公司建立“资讯娱乐”合作关系来规避限制——其中最突出的例子是国际米兰与Betsson Sport达成的协议——但此类安排远未达到全面赞助的价值。

格拉维纳的意大利足协报告还突显了意大利青训体系的严峻现状。 在50个受监测联赛中，意大利联赛21岁以下国家队适龄球员的出场时间占比仅为1.9%，排名第49位。意甲联赛中，外籍球员的出场时间占比高达68%。意大利职业足球每年累计运营亏损超过7亿欧元，加之高额债务以及俱乐部破产或被排除在赛事之外的往绩，情况雪上加霜。

格拉维纳的提案包括：将博彩收入的一部分投入基层项目、青训学院及球场建设；恢复针对外籍职业球员的“增长法令”税收制度；解除广告和赞助禁令；以及对从意甲到意丁的联赛金字塔体系进行重组。

该报告发布之际，正值政府大力推动改革意大利博彩监管框架。体育部长安德烈亚·阿博迪曾于2018年与格拉维纳竞选意大利足协主席，并在输给波黑队后公开呼吁其辞职。他将《尊严法令》描述为“粗糙的民粹主义工具”，并受命制定替代方案。 阿博迪去年提交的《体育法令》中包含废除广告禁令的条款，并提议对赞助收入征收1%的税款，专门用于体育场馆改造、女子体育和基层体育以及成瘾防治项目。

意大利通信监管机构AGCOM于3月下旬批准了关于负责任博彩广告的新指南，确立了一个狭窄的框架，在此框架下，持牌运营商可在不违反现有禁令的情况下开展品牌化的负责任博彩宣传活动。为期30天的咨询期预计将在夏季前结束，这可能为现行禁令与未来替代方案之间搭建起一座桥梁。

欧洲博彩与投注协会于2023年10月回应《米兰体育报》的调查时指出，《尊严法令》实际上助长了黑市活动，并援引数据显示，意大利每年无牌照投注额估计达250亿欧元，且每年约有10亿欧元的博彩总收入流失至境外运营商。

2025年底，意大利海关与垄断局批准了46家运营商加入该国新的在线博彩许可体系，产生了3.65亿欧元的直接收入，这一数字超出了政府的预期范围。预计到2026年底，在线博彩总收入将超过55亿欧元。

正式取代《尊严法令》的立法尚未提交议会审议。尽管赞助改革获得了广泛的政治支持，但放宽广播和数字广告限制预计将面临来自公共卫生团体以及五星运动党和民主党等反对党的更强烈抵制。

格拉维纳于2018年10月当选意大利足协主席，期间不仅见证了意大利队在2020年欧洲杯上的夺冠，也经历了国家队未能晋级2022年和2026年世界杯的失利。在输给波黑队后，主教练詹纳罗·加图索和总经理吉安路易吉·布冯也相继辞职。他的继任者将于6月22日选举产生。