立陶宛提议在2029年前实施强制性博彩玩家卡制度，这将是迄今为止欧洲最全面的立法

• 立陶宛财政部提议于2029年1月1日前实施覆盖所有运营商的强制性玩家卡制度。
• 行业组织警告称，市场中约三分之一属于非法经营；卡片限制措施可能导致玩家转向境外平台。
• 目前尚无欧盟成员国实施过类似的跨运营商追踪并强制推行无现金支付。

立陶宛瞄准跨运营商追踪与无现金博彩

立陶宛财政部已向政府提交了该国博彩法修正案草案，待内阁批准后，拟议的变更将提交议会表决。该法案要求每位玩家在使用任何博彩服务前必须持有与身份信息绑定的实体卡，这将使政府当局能够实时监控所有持牌运营商的交易。

该立法计划到2029年彻底淘汰博彩场所的现金支付，取而代之的是与玩家卡系统绑定的非现金交易。运营商将被要求将“了解你的客户”（KYC）验证、交易监控以及黑名单核查功能整合到卡片基础设施中。

“这将加强问题赌博的预防工作，并确保实现主要目标——即减少赌博机会及其对健康的潜在危害，”立陶宛财政部长克里斯图帕斯·瓦伊蒂库纳斯在接受LRT电台采访时表示。

立陶宛负责任博彩商业协会负责人明道加斯·阿尔迪绍斯卡斯对该提案表示担忧，他警告称，限制合法博彩的获取渠道将迫使玩家转向非法平台，且该修正案的效果可能远低于预期。这是因为非法博彩占据了立陶宛市场三分之一，如果玩家认为卡片限制难以接受，他们将直接转向不受监管的离岸平台。

对此，瓦伊蒂库纳斯对这一市场分布的估算提出异议，并辩称玩家出于安全考虑更倾向于受监管的平台。该卡的主要目标是杜绝玩家在某个平台自愿设置赌博限制，随后却转战其他平台以规避限额的情况，从而实现跨平台追踪。

该玩家卡提案建立在一系列近期改革的基础上。立陶宛于去年11月将法定最低博彩年龄从18岁提高至21岁，并自去年7月起对博彩广告实施了更严格的限制。运营商现在还必须部署能够检测高风险博彩模式并介入干预以防止问题博彩的系统。

作为财政部下属机构，立陶宛博彩监管局（LPT）将在新框架下获得更强的监管权限，负责监督实体和远程博彩运营的合规情况。

立陶宛的这一体系将成为欧盟成员国中首个将强制实名认证、跨运营商监控以及全面无现金支付要求整合为单一监管工具的体系，该工具将同时覆盖线上和线下博彩活动。该部长表示：“正在设定为期三年的过渡期，以便博彩运营商有时间升级现有设备，或将其替换为符合2029年起实施的非现金支付要求的系统。”

部分监管及市场监督改革将提前于2027年5月1日生效。这些改革涵盖监管简化及市场监督调整，旨在减轻运营商的行政负担并强化立陶宛博彩监管局（LPT）的执法权限。瓦伊蒂库纳斯估计，供应商端实施虚拟卡系统的成本约为“数十万欧元”，而玩家无需承担任何相关费用。

鉴于立陶宛政府的立场以及去年成功通过的相关条款，预计该新提案的某种形式将获得议会批准。然而，该提案还必须通过欧盟委员会的技术法规通报程序，而此前立陶宛的博彩立法曾因这一环节在法庭上受阻。

若按当前提案形式颁布，立陶宛的玩家卡制度将比欧盟现行任何类似系统走得更远。挪威虽要求其国营互动视频终端使用玩家卡，但未将该要求扩展至私营或在线运营商。德国运营着一个追踪玩家存款的中央数据库，并设有每月1,000欧元的限额，但未采用实体卡。 瑞典虽规定了存款限额并设有全国性自我排除登记册，但缺乏立陶宛所提议的跨运营商交易追踪机制。