Nihai CLARITY Yasası, Senato’daki Demokratların talep ettiği 126 değişikliği içeriyor

Demokratların Talep Ettiği 126 Değişiklik Neleri Kapsıyor?

126 değişiklik, ayrı bir yasama paketi değil, mevcut CLARITY Yasası'na yapılan revizyonlardır. Bu değişiklikler, federal kurumların dijital varlıkları nasıl sınıflandıracağını ve denetleyeceğini, ayrıca token ihraççıları, borsalar, bankalar, geliştiriciler ve hükümet yetkilileri için hangi yükümlülüklerin geçerli olacağını düzenlemektedir. Wyoming eyaletinden Senato Bankacılık Dijital Varlıklar Alt Komitesi Başkanı Cynthia Lummis, Arkansas eyaletinden Senato Tarım Komitesi Başkanı John Boozman ve Güney Carolina eyaletinden Senato Bankacılık Komitesi Başkanı Tim Scott, 14 Eylül'de CLARITY Yasası'nın nihai metnini yayınladı.

Ekte yer alan liste, talep edilen 126 değişikliği Bankacılık Komitesi, Tarım Komitesi ve tasarıdaki etik hükümleri arasında paylaştırmaktadır. Bankacılık hükümleri, token sınıflandırmaları, SEC denetimi, yasadışı finansman, DeFi, bankalar, geliştiriciler ve tüketici eğitimi konularını kapsamaktadır. Tarım hükümleri ise CFTC'nin yetki alanını, borsaları, aracı kurumları, saklama hizmetlerini, sermayeyi ve alım satım davranışlarını düzenlemektedir. Etik kurallara ilişkin değişiklikler, yetkililerin dijital varlıklarla ilgili çıkarlarını kısıtlamakta ve cezalar ile yaptırım mekanizmaları getirmektedir.

Token ihraççıları açısından bu revizyonlar, teknolojiden bağımsız bir yaklaşımın yerine, dağıtık defter sistemlerine bağlı tokenlere odaklanan bir "Ağ Tokeni" çerçevesini getirmektedir. Regulation Crypto kapsamına girmeyi veya halka açık yeniden satış yapmayı amaçlayan ihraççılar, öncelikle varlıklarının menkul kıymet değil, yardımcı varlık niteliğinde olduğunu SEC’e teyit etmelidir. Değişiklikler ayrıca vergi kaçakçılığıyla mücadele ve bilgilendirme yükümlülüklerini genişletmekte, belirli bilgilendirme ihlallerinin ardından borsadan çıkarılmayı zorunlu kılmakta ve dolandırıcılık ile piyasa manipülasyonu konusunda SEC’in yetkisini korumaktadır.

Fon Toplama ve Yasadışı Finansman Kuralları Sıkılaştırılıyor

İhraççılarla ilgili değişiklikler arasında, önerilen “Regulation Crypto” kapsamında fon toplama limiti yıllık 75 milyon dolardan 50 milyon dolara düşürülürken, yeni bir 200 milyon dolarlık toplam sınır getiriliyor. Sahiplik temelli bazı yeniden satış kısıtlamaları sıkılaştırılacak; 25 milyon dolardan fazla fon toplayan ihraççılar ise denetlenmiş mali tablolar sunmak zorunda kalacak. Finansal suç, siber suç, kara para aklama veya terörün finansmanı ile ilgili belirli ağır suçlardan mahkumiyet, başvuru sahiplerinin 10 yıl süreyle diskalifiye edilmesine yol açacaktır.

Yasadışı finansmanla ilgili değişiklikler, dijital varlık aracılarını Banka Gizliliği Yasası kapsamında finansal kurumlar olarak sınıflandıracak ve riske dayalı uyum denetimleri getirecektir. Ayrıca, kripto ATM kullanıcıları için federal korumalar eklenecek, merkeziyetsiz olarak nitelendirilmeyen protokollerin menkul kıymetler ve kara para aklamayla mücadele kurallarına uyması zorunlu kılınacak ve ön uç merkeziyetsiz finans platformlarına uyum yaptırımları uygulanacaktır.

Lummis’in 10 Eylül’de Demokratlar tarafından talep edilen 100’den fazla değişikliği açıklaması sonrasında Cumhuriyetçilerin oy sayısı 126’ya ulaştı; ancak tasarı hâlâ belirsiz bir 60 oy barajıyla karşı karşıya. Lummis, tamamlanan taslağı daha geniş bir perspektiften şöyle değerlendirdi:

"Bu metin gerçek anlamda iki partili bir metindir ve Demokratların taleplerinden 120'den fazlasını içermektedir."

CFTC Denetim ve Borsa Kuralları Genişletiliyor

126 değişiklikten oluşan bir başka grup ise, dijital emtia tanımını genişleterek meme coin’leri, ağ token’larını ve yardımcı varlıkları da kapsayacak şekilde düzenliyor. Bu değişiklikler, CFTC’nin dijital emtia işlemlerine benzer şekilde gerçekleştirilen değiştirilemez token (NFT) ticaretini düzenlemesine olanak tanıyacak ve merkeziyetsiz olarak nitelendirilmeyen protokollerin aracı kurum olarak kayıt yaptırmasını zorunlu kılacak. Düzenlemeye tabi faaliyetler arasında kripto para birimleri ve diğer dijital varlıkların yanı sıra borsa işlemleri de yer almaktadır.

Borsa hükümleri, bağlı kuruluş ticareti, çıkar çatışmaları, en iyi şekilde yürütme, müşteriye bilgi verme ve müşteri fonlarının saklanması konularında daha katı kurallar getiriyor. Platformların, özel anahtarlara erişim ve erişim ile aktarım yeteneklerini periyodik olarak test etmek için sistemlere sahip olması, onaylı yıllık mali tablolar sunması ve manipülasyona kolayca maruz kalabilecek varlıkları listelemekten kaçınması gerekecektir. Borsalar tarafından ihraç edilen dijital emtialar, düzenleyici sermaye gereksinimleri kapsamında sayılamayacaktır.

CFTC hükümleri, 150 milyon dolarlık ödenek tahsis edilmesini onaylayacak ve işlem hacmine dayalı bir ücret yapısı oluşturacaktır. Diğer eklemeler arasında büyük tüccar raporlaması, ihbarcıların korunması, özel dava hakkı ve yeni bir Perakende Emtia Savunucusu Ofisi yer almaktadır. Perakende yatırımcılara doğrudan erişim sunan borsalar, Ulusal Vadeli İşlemler Birliği’ne geçici olarak kaydolacak ve belirlenen tüketici koruma standartlarına uyacaktır.

Bankacılık, Geliştirici ve Etik Konularındaki Değişiklikler Şekilleniyor

Kalan değişiklik grupları, stabilcoinler ve yazılım sorumluluğu konusundaki müzakereler sırasında dile getirilen endişeleri ele almaktadır. Açıklamada, Hazine Bakanlığı’nın ödeme amaçlı stabilcoinlere bağlı mevduat kaçışını önlemeye yönelik yetki alacağı belirtilmektedir. Blockchain Düzenleme Kesinliği Yasası’nda yapılacak değişiklikler, türev ürün düzenlemelerini veya mevcut CFTC yetkilerini ortadan kaldırmadan geliştiriciler için bir medeni hukuk kapsamı oluşturacaktır.

Ayrı olarak, etik bölümü, federal düzeyde seçilmiş yetkililerin, yürütme organının üst düzey yetkilileri ve çalışanlarının ve federal yargıçların dijital varlık ihraç etmesini veya bunlara destek vermesini ya da ihraççılarda önemli mali menfaatlere sahip olmasını kısıtlayacaktır. Yasa, Adalet Bakanlığı tarafından uygulanan medeni para cezalarını artıracak, mali beyan kurallarını revize edecek, eyalet başsavcılarına yaptırım uygulama yetkisi verecek ve yürürlüğe girdikten bir yıl sonra geçerli olacaktır.

Nihai metin ayrıca belirli eyalet tüketici koruma kanunlarını koruyor ve eyalet başsavcılarına etik hükümlerinin uygulanmasında bir rol veriyor. Ancak, 18 başsavcıdan oluşan iki partili bir koalisyon, 14 Eylül’de CLARITY Yasası’na karşı çıktı ve daha geniş kapsamlı öncelik hükmünün kripto dolandırıcılığı, kayıt ve yatırımcı koruması konusunda eyaletlerin yetkisini zayıflatabileceğini savundu.

15 Eylül’deki Oylama, Revize Edilen Tasarıya Olan Desteği Test Edecek

Salı günü yapılacak ilk Senato oylaması, milletvekillerinin tasarıyı kabul edip etmeyeceklerini değil, tasarıyı görüşmeye alıp almayacaklarını belirleyecek. Resmi Senato takvimine göre, H.R. 3633 tasarısına ilişkin oylama kapanışı önergesi 15 Eylül saat 14:15’te gündeme alınacak. Oylama sonlandırma önergesinin kabul edilmesi genellikle 60 oy gerektirir; bu da Cumhuriyetçi liderleri Demokratların desteğine bağımlı hale getirir.

Nihai taslak ortaya çıkmadan önce siyasi belirsizlik yüksek seviyedeydi; milletvekilleri ve sektör gözlemcileri, tasarıyı destekleyenlerin usul gereği gerekli eşiği aşıp aşamayacağını sorguluyordu. Planlanan oylama yaklaşırken, CLARITY Yasası’nın Washington’da fiilen rafa kaldırıldığına dair iddialar bu şüpheyi yansıtıyordu.

Genel Kurul’daki oylama, Mayıs ayında Senato Bankacılık Komitesi’nin tasarıyı ilerletmek için 15’e karşı 9 oyla aldığı iki partili kararı takip ediyor. Oylama sonlandırma kararı uygulanırsa, nihai yasa metni bir ikame değişiklik önergesi olarak sunulacak ve bu da tasarıyı onaylamak veya doğrudan başkana göndermek yerine Senato’da bir tartışma süreci başlatacaktır.