ร่างกฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลของออสเตรเลียได้รับแรงหนุนเพิ่มขึ้นหลังได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมาธิการวุฒิสภา

ออสเตรเลียจับตาอนาคตคริปโตที่มีกำกับดูแล หลังวุฒิสภาเดินหน้าร่างกฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัล

คณะกรรมาธิการกฎหมายเศรษฐกิจของวุฒิสภาออสเตรเลียได้ “โบกมือผ่าน” ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายบริษัท (Digital Assets Framework) Bill 2025 โดยพฤตินัย ด้วยการแนะนำให้ผ่านโดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงสำคัญ หลังยื่นรายงานในช่วงกลางเดือนมีนาคม นี่ไม่ใช่การปรับเล็กน้อย แต่นี่คือแคนเบอร์ราที่บอกว่า: “พอแล้วกับการด้นสด ถึงเวลามีกติกา”

ร่างกฎหมายนี้ถูกเสนอปลายเดือนพฤศจิกายน 2025 โดยผู้ช่วยเหรัญญิก Daniel Mulino ได้ผ่านสภาผู้แทนฯ ไปแล้วเมื่อต้นปีนี้ และตอนนี้กำลังกลับเข้าสู่เวทีวุฒิสภาพร้อมแรงส่งที่มองข้ามได้ยาก หากผ่าน จะถือเป็นความพยายามที่จริงจังที่สุดของ ออสเตรเลีย จนถึงตอนนี้ในการดึงสินทรัพย์ดิจิทัลเข้าสู่สิ่งที่พอจะเรียกว่า “กฎระเบียบการเงินแบบผู้ใหญ่”

แก่นของกรอบงานนี้ไม่ได้พยายามไปคุมโค้ดหรือคิดค้นบล็อกเชนใหม่ แต่เลือกโฟกัสไปที่ผู้ต้องสงสัยหน้าเดิม ๆ — แพลตฟอร์มแบบรวมศูนย์ที่ถือหรือควบคุมเงินของผู้ใช้ — ซึ่งเป็นจุดที่เรื่องมักพังแบบยับเยิน ลองนึกถึงตลาดแลกเปลี่ยน ผู้รับฝากทรัพย์สิน และใครก็ตามที่มี “การควบคุมโดยข้อเท็จจริง” เหนือทรัพย์สินของลูกค้า ใช่ วลีนี้ชวนตีความและหนักแน่นอย่างที่ฟังนั่นแหละ

ภายใต้ข้อเสนอนี้ ผู้ประกอบการเหล่านี้จะต้องมีใบอนุญาตบริการทางการเงินของออสเตรเลีย (AFSL) ทำให้พวกเขาอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และการลงทุนออสเตรเลีย (ASIC) อย่างตรงตัว กล่าวคือ ถ้าคุณถือคริปโตของคนอื่น คุณก็ทำตัวเหมือนสตาร์ทอัพใส่ฮู้ดดี้อีกต่อไปไม่ได้แล้ว

กติกามาพร้อมภาระหน้าที่ที่คุ้นเคย — การ คุ้มครอง ทรัพย์สิน การบริหารความเสี่ยง การเปิดเผยข้อมูล — โดยสาระคือการนำวินัยแบบการเงินดั้งเดิมเข้ามาใส่ในอุตสาหกรรมที่ที่ผ่านมาเลือก “ฟีลลิ่ง” มากกว่าโครงสร้าง

คณะกรรมาธิการไม่ได้ทำเป็นว่าร่างกฎหมายนี้สมบูรณ์แบบ นักวิจารณ์ชี้ความกังวลเรื่องนิยามอย่าง “digital token” และ “factual control” เตือนว่าอาจกวาดรวมกว้างกว่าที่ตั้งใจ รวมถึงบริการแบบไม่รับฝากทรัพย์สิน (non-custodial) หรือผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐานด้วย แต่ฝ่ายนิติบัญญัติปัดทิ้งด้วยท่าทีแบบราชการคลาสสิก: “เดี๋ยวค่อยแก้ทีหลังด้วยแนวทางปฏิบัติ (guidance)”

ไม่มีการแก้ไข ไม่มีการเลื่อน เดินหน้าเต็มกำลัง ปฏิกิริยาของอุตสาหกรรมอยู่กึ่งกลางระหว่างโล่งใจและมองแบบระวัง ๆ ผู้เล่นบางราย รวมถึงผู้ให้บริการ ตลาดแลกเปลี่ยน ยินดีกับความชัดเจน โดยโต้แย้งว่าความแน่นอนด้านกฎระเบียบอาจปลดล็อกมูลค่าเศรษฐกิจได้อีกหลายพันล้าน และทำให้สถาบันต่าง ๆ มีเหตุผลสักทีที่จะเลิกยืนแอบอยู่ข้างสนาม

แต่อีกฝ่ายมองเห็นต้นทุนการปฏิบัติตามกฎกำลังลอยมาเหมือนการตรวจภาษีที่แสงสว่างดีกว่าเดิม การถูกกำกับซ้อนจากทั้ง AUSTRAC และ ASIC ไม่ได้ให้ความรู้สึกว่า “แรงเสียดทานต่ำ” โดยเฉพาะกับผู้ประกอบการรายเล็ก อย่างไรก็ดี แม้แต่ฝ่ายสงสัยก็ยอมรับว่าทางเลือกอีกแบบ — ความคลุมเครือของกฎระเบียบ — แย่กว่า

ร่างกฎหมายนี้ต่อยอดจากงานปูพื้นมาหลายปี รวมถึงกฎการลงทะเบียนกับ AUSTRAC ที่เริ่มใช้ในปี 2021 และการปรึกษาหารือหลายรอบที่ยืดเยื้อผ่านปี 2024 และ 2025 กล่าวคือ นี่ไม่ได้โผล่มาจากไหนไม่รู้ มันค่อย ๆ เคี่ยวมา และตอนนี้เดือดแล้ว

หากผ่าน การบังคับใช้จะไม่เกิดขึ้นทันที จะมีช่วงเปลี่ยนผ่าน โดยคาดการณ์ตั้งแต่หกเดือนสำหรับการปฏิบัติตามขั้นต้น ไปจนถึงราว 18 เดือนสำหรับมาตรฐานการดำเนินงานเต็มรูปแบบ ระบอบกำกับเต็มรูปแบบน่าจะยังไม่เข้าที่จนถึงปี 2027

ดังนั้นใช่ นาฬิกากำลังเดิน — แค่ไม่ได้เดินด้วยความเร็วแบบ คริปโต ในระดับโลก ออสเตรเลีย กำลังไล่ตามให้ทัน แต่ก็ไม่ได้แย่ กรอบงานนี้สอดคล้องกับความพยายามกำกับดูแลในสหภาพยุโรป สิงคโปร์ และฮ่องกง ซึ่งต่างพยายามต้อนสินทรัพย์ดิจิทัลให้อยู่ในคอกโดยไม่ฆ่านวัตกรรม

การทรงตัวแบบนั้น — ปกป้องผู้ใช้โดยไม่บีบคอเทคโนโลยี — คือจุดที่เขตอำนาจส่วนใหญ่จะ “เฉิดฉาย” หรือ “สะดุดล้ม” ออสเตรเลียตอนนี้กำลังเดิมพันว่าตัวเองจะร้อยเข็มได้พอดี

แต่ว่าสุดท้ายแล้วจะทำให้ประเทศกลายเป็นศูนย์กลางคริปโต หรือเป็นเพียงความโกลาหลแบบเดิมที่จัดระเบียบดีขึ้น ขึ้นอยู่กับสิ่งเดียว: การลงมือทำ เพราะการผ่านกฎหมายมันง่าย แต่การทำให้มันใช้ได้จริงต่างหากที่เป็นการแสดงตัวจริง

คำถามที่พบบ่อย 🇦🇺

• ร่างกฎหมายคริปโตของออสเตรเลียกำหนดให้ทำอะไรบ้าง?
  แพลตฟอร์มคริปโตที่ถือครองทรัพย์สินของลูกค้าต้องขอ AFSL และปฏิบัติตามกฎบริการทางการเงิน
• ร่างกฎหมายนี้กำกับดูแลบล็อกเชนหรือ DeFi หรือไม่?
  ไม่ ร่างกฎหมายมุ่งที่ตัวกลางแบบรวมศูนย์ ไม่ใช่โปรโตคอลแบบกระจายศูนย์โดยตัวมันเอง
• กฎระเบียบคริปโตของออสเตรเลียจะมีผลเมื่อไร?
  คาดว่าจะทยอยบังคับใช้เป็นขั้น ๆ โดยการบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบน่าจะเป็นภายในปี 2027
• ทำไมร่างกฎหมายนี้จึงสำคัญต่อคริปโตมาร์เก็ต?
  เพราะทำให้กฎระเบียบชัดเจนขึ้น ซึ่งอาจดึงดูดการลงทุนจากสถาบัน ขณะเดียวกันก็ยกระดับมาตรฐานการปฏิบัติตามกฎ