ลิทัวเนียเสนอระบบบัตรผู้เล่นการพนันภาคบังคับภายในปี 2029 ในกฎหมายที่ครอบคลุมที่สุดของยุโรปจนถึงปัจจุบัน

ประเด็นสำคัญ:

• กระทรวงการคลังลิทัวเนียเสนอให้มีบัตรผู้เล่นแบบบังคับ ครอบคลุมผู้ให้บริการทั้งหมดภายในวันที่ 1 ม.ค. 2029
• กลุ่มอุตสาหกรรมเตือนว่าหนึ่งในสามของตลาดเป็นตลาดผิดกฎหมาย; ข้อจำกัดจากบัตรอาจผลักผู้เล่นไปยังแพลตฟอร์มนอกประเทศ
• ปัจจุบันยังไม่มีประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปใดที่มีระบบติดตามข้ามผู้ให้บริการที่เทียบเคียงได้พร้อมข้อบังคับไร้เงินสด

ลิทัวเนียเล็งติดตามข้ามผู้ให้บริการและผลักดันการพนันไร้เงินสด

กระทรวงการคลังลิทัวเนียได้ยื่นร่างแก้ไขกฎหมายการพนันของประเทศต่อรัฐบาล โดยการเปลี่ยนแปลงที่เสนอนี้จะเข้าสู่การลงมติในรัฐสภาหลังคณะรัฐมนตรีอนุมัติ มาตรการดังกล่าวจะกำหนดให้ผู้เล่นทุกคนต้องมีบัตรจริงที่เชื่อมโยงกับตัวตนของตนก่อนเข้าถึงบริการการพนันใดๆ ซึ่งจะทำให้หน่วยงานรัฐสามารถติดตามธุรกรรมผ่านผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาตทั้งหมดแบบเรียลไทม์ได้

กฎหมายฉบับนี้วางแนวทางยกเลิกการชำระเงินด้วยเงินสดในสถานที่เล่นการพนันทั้งหมดภายในปี 2029 และแทนที่ด้วยธุรกรรมแบบไม่ใช้เงินสดที่ผูกกับระบบบัตรผู้เล่น ผู้ให้บริการจะต้องผนวกการยืนยันตัวตนแบบ KYC (know-your-customer) การติดตามธุรกรรม และการตรวจสอบรายชื่อการห้ามเข้าใช้/การกันตัวเองออก (exclusion list) เข้ากับโครงสร้างพื้นฐานของบัตร

“มันช่วยเสริมความเข้มแข็งในการป้องกันปัญหาการพนัน และทำให้มั่นใจว่าเป้าหมายหลักคือการลดการเข้าถึงการพนันและอันตรายที่อาจเกิดขึ้นต่อสุขภาพนั้นบรรลุผลจริง” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังลิทัวเนีย Kristupas Vaitiekūnas กล่าวกับ LRT Radio

Mindaugas Ardišauskas หัวหน้าสมาคมธุรกิจการพนันอย่างรับผิดชอบของลิทัวเนีย แสดงความกังวลต่อข้อเสนอ โดยเตือนว่าการจำกัดการเข้าถึงการพนันถูกกฎหมายจะผลักผู้เล่นไปยังแพลตฟอร์มผิดกฎหมาย และผลของการแก้ไขอาจเล็กกว่าที่ตั้งใจไว้อย่างมาก เนื่องจากการพนันผิดกฎหมายมีสัดส่วนหนึ่งในสามของตลาดลิทัวเนีย และหากผู้เล่นมองว่าข้อจำกัดจากบัตรไม่เป็นที่ยอมรับ พวกเขาก็จะเปลี่ยนไปใช้แพลตฟอร์มนอกประเทศที่ไม่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลแทน

เพื่อตอบโต้ Vaitiekūnas โต้แย้งการประเมินสัดส่วนตลาดดังกล่าว และชี้ว่าผู้เล่นเองก็ต้องการแพลตฟอร์มที่มีการกำกับดูแลด้วยเหตุผลด้านความปลอดภัย เป้าหมายหลักของบัตรคือการยุติสถานการณ์ที่ผู้เล่นตั้งข้อจำกัดการพนันโดยสมัครใจบนแพลตฟอร์มหนึ่ง แต่กลับย้ายไปอีกแพลตฟอร์มเพื่อหลีกเลี่ยงข้อจำกัดนั้น ทำให้สามารถติดตามข้ามภาคส่วนได้

ข้อเสนอบัตรผู้เล่นต่อยอดจากชุดการปฏิรูปเมื่อไม่นานมานี้ ลิทัวเนียได้ปรับอายุขั้นต่ำตามกฎหมายสำหรับการพนันจาก 18 เป็น 21 เมื่อเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมา และออกข้อจำกัดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นต่อโฆษณาการพนันตั้งแต่เดือนกรกฎาคมปีที่แล้ว ขณะนี้ผู้ให้บริการยังถูกกำหนดให้ต้องติดตั้งระบบที่สามารถตรวจจับรูปแบบการเล่นที่มีความเสี่ยง และเข้าแทรกแซงเพื่อป้องกันปัญหาการพนันได้ด้วย

หน่วยงานกำกับดูแลการเล่นเกม (LPT) ซึ่งเป็นหน่วยงานภายใต้กระทรวงการคลัง จะได้รับอำนาจเพิ่มขึ้นในการกำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎระเบียบทั้งในภาคพื้นดินและการดำเนินงานทางไกลภายใต้กรอบใหม่

ระบบของลิทัวเนียจะเป็นระบบแรกในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่ผสานการยืนยันตัวตนแบบบังคับด้วยบัตรจริง การติดตามข้ามผู้ให้บริการ และข้อบังคับไร้เงินสดเต็มรูปแบบไว้ในเครื่องมือกำกับดูแลเดียว ครอบคลุมทั้งการพนันออนไลน์และภาคพื้นดิน “กำหนดช่วงเปลี่ยนผ่านสามปีเพื่อให้ผู้ให้บริการการพนันมีเวลาอัปเกรดอุปกรณ์ที่มีอยู่หรือเปลี่ยนเป็นระบบที่สอดคล้องกับข้อกำหนดการชำระเงินแบบไม่ใช้เงินสดตั้งแต่ปี 2029” รัฐมนตรีกล่าว

การเปลี่ยนแปลงบางส่วนด้านกฎระเบียบและการกำกับดูแลตลาดจะมีผลก่อน ตั้งแต่วันที่ 1 พ.ค. 2027 โดยครอบคลุมการทำให้กฎระเบียบง่ายขึ้นและการเปลี่ยนแปลงการกำกับดูแลตลาด เป้าหมายคือเพื่อลดภาระด้านงานเอกสารของผู้ให้บริการ และเสริมความเข้มแข็งให้กับอำนาจบังคับใช้ของ LPT Vaitiekūnas ประเมินต้นทุนการนำระบบบัตรเสมือนมาใช้ฝั่งผู้ให้บริการไว้ที่ “ไม่กี่ยูโรหลายแสน” โดยไม่มีค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องสำหรับผู้เล่น

เมื่อพิจารณาจากท่าทีของรัฐบาลลิทัวเนียและบทบัญญัติที่ผ่านได้สำเร็จเมื่อปีที่แล้ว คาดว่าข้อเสนอใหม่นี้บางรูปแบบจะผ่านระดับรัฐสภาได้ อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอยังต้องผ่านกระบวนการแจ้งเตือนกฎระเบียบทางเทคนิคต่อคณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งเป็นขั้นตอนที่ก่อนหน้านี้เคยทำให้กฎหมายการพนันของลิทัวเนียสะดุดในศาล

หากมีผลบังคับใช้ตามรูปแบบที่เสนอในปัจจุบัน บัตรผู้เล่นของลิทัวเนียจะไปไกลกว่าระบบที่เทียบเคียงได้ใดๆ ที่ใช้อยู่ในสหภาพยุโรปในเวลานี้ นอร์เวย์กำหนดให้ใช้บัตรผู้เล่นสำหรับเครื่องวิดีโอเทอร์มินัลแบบอินเทอร์แอคทีฟที่รัฐเป็นผู้ดำเนินการ แต่ไม่ได้ขยายข้อกำหนดไปยังผู้ให้บริการเอกชนหรือผู้ให้บริการออนไลน์ เยอรมนีมีฐานข้อมูลส่วนกลางติดตามเงินฝากของผู้เล่นพร้อมเพดานรายเดือน €1,000 แต่ไม่ได้ใช้บัตรจริง สวีเดนกำหนดเพดานเงินฝากและมีทะเบียนกันตนเองออกระดับชาติ แต่ยังขาดการติดตามธุรกรรมข้ามผู้ให้บริการตามที่ลิทัวเนียเสนออยู่