Litwa proponuje wprowadzenie do 2029 r. obowiązkowego systemu kart gracza w grach hazardowych w ramach najbardziej kompleksowych jak dotąd przepisów w Europie

Najważniejsze informacje:

• Litewskie Ministerstwo Finansów proponuje wprowadzenie obowiązkowych kart gracza obejmujących wszystkich operatorów do 1 stycznia 2029 r.
• Grupa branżowa ostrzega, że jedna trzecia rynku jest nielegalna; ograniczenia związane z kartami mogą skłonić graczy do korzystania z usług zagranicznych operatorów.
• Żadne państwo członkowskie UE nie stosuje obecnie porównywalnego systemu śledzenia graczy między operatorami w połączeniu z obowiązkiem korzystania z płatności bezgotówkowych.

Litwa planuje śledzenie graczy między operatorami i hazard bezgotówkowy

Litewskie Ministerstwo Finansów przedłożyło rządowi projekt nowelizacji krajowych przepisów dotyczących hazardu, a proponowane zmiany mają zostać poddane pod głosowanie w parlamencie po zatwierdzeniu przez rząd. Zmiany te wymagałyby od każdego gracza posiadania fizycznej karty powiązanej z jego tożsamością przed uzyskaniem dostępu do jakiejkolwiek usługi hazardowej, co umożliwiłoby organom rządowym monitorowanie transakcji u wszystkich licencjonowanych operatorów w czasie rzeczywistym.

Ustawodawstwo przewiduje całkowite wycofanie płatności gotówkowych w lokalach hazardowych do 2029 r. i zastąpienie ich transakcjami bezgotówkowymi powiązanymi z systemem kart gracza. Operatorzy byliby zobowiązani do zintegrowania weryfikacji KYC (know-your-customer), monitorowania transakcji oraz sprawdzania list wykluczeń z infrastrukturą kartową.

„Wzmacnia to zapobieganie problemom związanym z hazardem i gwarantuje, że główny cel, jakim jest ograniczenie dostępu do hazardu i jego potencjalnego szkodliwego wpływu na zdrowie, zostanie faktycznie osiągnięty” – powiedział w wywiadzie dla radia LRT litewski minister finansów Kristupas Vaitiekūnas.

Mindaugas Ardišauskas, szef Litewskiego Stowarzyszenia Odpowiedzialnego Hazardu, wyraził obawy dotyczące tej propozycji, ostrzegając, że ograniczenie dostępu do legalnego hazardu popchnie graczy w kierunku nielegalnych platform, a efekt nowelizacji może być znacznie mniejszy niż zamierzano. Wynika to z faktu, że nielegalny hazard stanowi jedną trzecią litewskiego rynku, a jeśli gracze uznają ograniczenia związane z kartami za nie do przyjęcia, po prostu przejdą na nieuregulowane platformy offshore.

W odpowiedzi Vaitiekūnas zakwestionował tę ocenę podziału rynku i argumentował, że sami gracze preferują regulowane platformy ze względów bezpieczeństwa. Głównym celem karty jest położenie kresu sytuacjom, w których gracze nakładają na siebie dobrowolne ograniczenia hazardowe na jednej platformie, a następnie po prostu przechodzą na inną, aby obejść limit, co umożliwia śledzenie międzysektorowe.

Propozycja karty gracza opiera się na serii ostatnich reform. W listopadzie ubiegłego roku Litwa podniosła minimalny wiek uprawniający do uprawiania hazardu z 18 do 21 lat, a od lipca ubiegłego roku wprowadziła bardziej rygorystyczne ograniczenia dotyczące reklamy hazardu. Operatorzy są obecnie zobowiązani do wdrożenia systemów zdolnych do wykrywania ryzykownych wzorców gry i interweniowania w celu zapobiegania problemom związanym z hazardem.

Urząd Kontroli Gier (LPT), organ działający pod egidą ministerstwa finansów, otrzyma w ramach nowych ram rozszerzone uprawnienia do nadzorowania zgodności zarówno w przypadku działalności stacjonarnej, jak i zdalnej.

System litewski byłby pierwszym w państwie członkowskim UE, który łączyłby obowiązkową identyfikację fizyczną, monitorowanie międzyoperatorowe oraz pełny nakaz bezgotówkowy w jednym instrumencie regulacyjnym obejmującym zarówno hazard online, jak i stacjonarny. „Ustanawia się trzyletni okres przejściowy, aby dać operatorom gier hazardowych czas na modernizację istniejącego sprzętu lub zastąpienie go systemami zgodnymi z wymogami dotyczącymi płatności bezgotówkowych od 2029 r.” – powiedział minister.

Niektóre zmiany w zakresie regulacji i nadzoru rynkowego wejdą w życie wcześniej, od 1 maja 2027 r. Obejmują one uproszczenie regulacji i zmiany w nadzorze rynkowym, a ich celem jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla operatorów oraz wzmocnienie uprawnień egzekucyjnych LPT. Vaitiekūnas szacuje, że koszt wdrożenia systemu wirtualnych kart po stronie dostawców wyniesie „kilkaset tysięcy euro”, przy czym gracze nie poniosą żadnych kosztów.

Biorąc pod uwagę stanowisko rządu litewskiego oraz przepisy przyjęte w zeszłym roku, oczekuje się, że nowa propozycja w jakiejś formie zostanie przyjęta przez parlament. Musi ona jednak przejść proces notyfikacji przepisów technicznych w Komisji Europejskiej, co już wcześniej stanowiło przeszkodę dla litewskiego ustawodawstwa hazardowego w sądzie.

Jeśli zostanie uchwalona w obecnie proponowanej formie, litewska karta gracza wykraczałaby poza zakres jakiegokolwiek porównywalnego systemu obecnie funkcjonującego w Unii Europejskiej. Norwegia wymaga kart gracza w przypadku państwowych interaktywnych terminali wideo, ale nie rozszerza tego wymogu na operatorów prywatnych lub internetowych. Niemcy prowadzą scentralizowaną bazę danych śledzącą wpłaty graczy z miesięcznym limitem 1 000 euro, ale nie stosują fizycznej karty. Szwecja nakłada limity wpłat i prowadzi krajowy rejestr samowykluczeń, ale nie posiada systemu śledzenia transakcji między operatorami, jak proponuje Litwa.