이탈리아 축구 협회가 광고 금지 조치를 구조적 쇠퇴와 연관 지으며, 도박 업계의 스폰서십 복귀를 모색하고 있다

• 퇴임하는 FIGC 그라비나 회장, 11페이지 분량의 개혁 보고서에서 '존엄성 법령' 폐지를 촉구
• 세리에 A 구단들, 2019년 광고 금지 조치 이후 연간 1억~1억 5천만 유로의 스폰서십 손실 추산
• 이탈리아, 21세 이하 국가대표팀 출전 자격을 갖춘 선수의 경기 출전 시간 비율 1.9%로 50개 리그 중 49위

대규모 스포츠 실패 이후 사방에서 비난받는 7년 출전 정지 징계

그라비나는 4월 8일 이 보고서를 발표했다. 이 보고서는 원래 그의 퇴임 후 취소된 의회 청문회를 위해 작성된 것이었다. 이 문서는 이탈리아의 반복된 월드컵 실패를 단기적인 관리 부실이 아닌 구조적 쇠퇴의 증상으로 규정하고 있다. 주요 주장 중 하나는 도박 광고와 스포츠 스폰서십을 거의 전면적으로 금지한 2018년 '존엄령'이 공중 보건 목표를 달성하지 못한 채 이탈리아 축구의 중요한 자금원을 박탈했다는 것이다.

그는 2022년 이탈리아 의회 불법 도박 조사위원회 최종 보고서를 인용했는데, 이 보고서는 금지 조치 시행 후 도박(미성년자 포함)과 불법 베팅이 오히려 증가했음을 보여 준다. 이탈리아 축구 연맹(FIGC) 보고서는 또한 2026년 UEFA의 유럽 클럽 재정 연구 결과를 인용했는데, 이 연구에서는 베팅 및 도박 업체가 유럽 전역에서 가장 흔한 유니폼 스폰서 유형으로 확인되어 이탈리아 클럽들이 직면한 경쟁력 약화를 부각시켰다.

세리에 A 구단들은 2019년 '존엄성 법령(Dignity Decree)'이 발효된 이후 연간 최소 1억~1억 5천만 유로의 스폰서십 수익 손실을 입은 것으로 추산하고 있다. 이 법령은 단명했던 레가-5성 운동 연립 정부가 광범위한 노동 및 빈곤 퇴치 패키지의 일환으로 도입했으며, 도입 초기부터 논란이 되었다.

연정 자체는 1년 만에 붕괴되었지만 광고 금지 조치는 유지되었다. 이후 일부 구단들은 도박 계열사와의 '인포테인먼트' 파트너십을 통해 규제를 우회해 왔는데(인테르 밀란과 베트손 스포츠의 계약이 가장 대표적인 사례다), 이러한 방식은 본격적인 스폰서십의 가치를 훨씬 밑도는 수준이다.

그라비나 FIGC 보고서는 또한 이탈리아 유소년 육성 체계의 심각한 현실을 강조하고 있다. 이탈리아는 국가대표팀 자격을 갖춘 21세 이하 선수들의 출전 시간 비율에서 조사 대상 50개 리그 중 49위를 기록했으며, 그 비율은 고작 1.9%에 불과하다. 세리에 A 전체 출전 시간의 68%를 외국 선수들이 차지하고 있다. 이탈리아 프로축구계는 연간 총 7억 유로 이상의 누적 운영 적자를 기록하고 있으며, 이는 높은 부채 수준과 구단 파산 또는 대회 참가 자격 박탈의 역사와 맞물려 상황을 더욱 악화시키고 있다.

그라비나 회장의 제안에는 베팅 수익의 일정 비율을 아마추어 프로그램, 유소년 아카데미 및 경기장 건설에 투자하고, 외국인 프로 선수에 대한 '성장령(Growth Decree)' 세제 혜택을 부활시키며, 광고 및 스폰서십 금지 조치를 해제하고, 세리에 A부터 세리에 D에 이르는 리그 피라미드를 재편하는 내용이 포함되어 있다.

이 보고서는 이탈리아 정부의 도박 규제 체계 전면 개편 추진 속에서 발표되었다. 2018년 FIGC(이탈리아 축구 연맹) 회장 선거에서 그라비나와 경쟁했으며, 보스니아전 패배 후 공개적으로 그의 사임을 요구했던 안드레아 아보디 스포츠 장관은 '존엄성 법령'을 "무딘 포퓰리즘 도구"라고 평가하며, 이를 대체할 새로운 법안을 마련하는 임무를 맡았다. 아보디 장관은 지난해 광고 금지 조항을 폐지하는 내용을 포함한 '스포츠 법령'을 제시했으며, 스폰서십 수익의 1%를 징수해 경기장 재개발, 여자 및 아마추어 스포츠, 중독 치료 프로그램에 전용하도록 제안했다.

이탈리아 통신 규제 기관인 AGCOM은 지난 3월 말 책임감 있는 도박 광고를 위한 새로운 지침을 승인했으며, 이를 통해 허가받은 사업자가 기존 금지 조치를 위반하지 않고도 브랜드를 내세운 책임감 있는 도박 캠페인을 진행할 수 있는 제한적인 틀을 마련했다. 30일간의 의견 수렴 기간은 여름 전에 종료될 것으로 예상되어, 현재의 금지 조치와 이를 대체할 새로운 조치 사이의 가교 역할을 할 가능성이 있다.

유럽 도박 및 베팅 협회(EGBA)는 2023년 10월 라 가제타 델로 스포르트의 조사에 대한 답변에서, 이탈리아 내 연간 무허가 베팅 규모가 250억 유로에 달하고 매년 해외 사업자에게 유출되는 총 게임 수익이 약 10억 유로에 이른다며, '존엄성 법령'이 암시장을 적극적으로 조장했다고 주장했다.

이탈리아 관세 및 독점청(AEM)은 2025년 말, 국가의 새로운 온라인 도박 라이선스 제도에 따라 46개 사업자를 승인했으며, 이로 인해 3억 6,500만 유로의 직접 수익이 발생했는데, 이는 정부의 예상 범위를 상회하는 수치였다. 온라인 도박 총게임수익은 2026년 말까지 55억 유로를 넘어설 것으로 전망된다.

존엄성 법령을 공식적으로 대체할 법안은 아직 의회에 상정되지 않았으며, 스폰서십 개혁은 폭넓은 정치적 지지를 받고 있지만, 방송 및 디지털 광고에 대한 규제 완화는 공중 보건 단체와 오성운동(Five Star Movement), 민주당(Democratic Party)과 같은 야당으로부터 더 강력한 반대에 직면할 것으로 예상됩니다.

그라비나는 2018년 10월 이탈리아 축구 연맹(FIGC) 회장으로 선출되어 유로 2020 우승을 이끌었으나, 2022년과 2026년 월드컵 본선 진출 실패도 겪었다. 보스니아전 패배 직후 제나로 가투소 감독과 지안루이지 부폰 단장도 사임했다. 후임 회장은 6월 22일에 선출될 예정이다.