美国参议员公布草案以改革加密货币监管框架

参议院草案法案基于CLARITY法案

参议员Tim Scott、Cynthia Lummis、Bill Hagerty和Bernie Moreno于7月22日宣布，他们已发布了一份数字资产市场结构讨论草案，这是在众议院两党通过CLARITY法案之后。公告中指出：

讨论草案基于CLARITY法案，该法案上周以强烈的两党支持通过了众议院。

草案寻求在一系列广泛的监管问题上征集公众反馈，包括托管、投资者保护、市场基础设施、非法金融和创新。它指示美国证券交易委员会 (SEC) 创建“Regulation DA”，该规定将免除某些代币发行的注册要求，前提是它们保持在明确定义的门槛内。

该立法的一个核心特征是正式对“辅助资产”的分类，这些是在特定条件下不会被视为证券的数字代币。草案中指出：“辅助资产不应被视为证券，辅助资产的二次交易不应被视为证券交易”，如果发行人符合列出的标准并向SEC提交自我认证。该法案引入了强制性披露，但限制了SEC在60天内挑战发行人地位的能力，要求“明确和令人信服的证据”来推翻自我认证。

美国稳定币国家创新指引和建立 (GENIUS) 法案于2025年7月18日签署成为法律。这项具有里程碑意义的立法创建了第一个联邦支付稳定币监管框架，要求1:1的流动资产支持并促进消费者保护。同时，众议院于2025年7月17日通过了数字资产市场清晰度 (CLARITY) 法案。该法案旨在通过将“数字商品”的监管分配给商品期货交易委员会 (CFTC) 和“数字资产证券”的监管分配给SEC来建立明确的数字资产规则。该法案现正等待参议院的审议。

参议员Hagerty强调了改革的紧迫性：

长久以来，过时的法律和围绕数字资产市场结构的监管不确定性阻碍了美国的创新，并使消费者没有得到充分的保护。

他补充道：“这份讨论草案展示了一个强烈的承诺，即通过提供反映利益相关者意见的负责任立法来释放数字资产经济的全部潜力，促进创新，建立一致的行为准则，并确保美国继续在数字资产开发方面保持全球领先地位。”