美国财政部长力推《透明法案》以巩固美国在加密货币市场的领导地位

• 美国财政部长贝森特援引数万亿美元规模的数字资产市场，敦促国会通过《清晰法案》。
• 美国证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）的管辖权缺口导致市场不确定性，促使企业转向新加坡和阿布扎比。
• 《清晰法案》将明确证券规则与合规路径，塑造美国未来在加密货币领域的领导地位。

《清晰法案》的推动凸显了加密货币监管分散化的风险

随着美国财政部长斯科特·贝森特在4月8日发表于《华尔街日报》的评论文章中阐述了制定更清晰规则的必要性，呼吁制定全面的数字资产立法的呼声日益高涨。4月9日，随着监管机构和立法者公开支持他的立场，这一势头进一步加速。贝森特主张国会必须推进《数字资产市场清晰法案》，以维护美国在金融市场的领导地位。他强调了监管碎片化对区块链创新、交易所及机构采用的影响。

这位财政部长以市场规模和采用趋势为依据强调了紧迫性，并指出整个行业呈现出显著的增长和波动。他指出：“过去一年里，全球数字资产的市值在2万亿至3万亿美元之间波动。” 这种扩张反映了机构参与度的提升，各大金融机构正积极寻求加密货币相关产品的批准。这一论点凸显了明确美国证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间管辖权界限的紧迫性。贝森特于4月9日在社交媒体平台X上重申了这一立场，并加大了呼吁立即采取立法行动的力度：

“国会花了近五年的时间试图通过一项框架，以将金融的未来纳入监管体系。现在是参议院银行委员会举行审议并把《清晰法案》送交特朗普总统签署的时候了。参议院的时间宝贵，现在正是采取行动的时候。”

美国证券交易委员会（SEC）主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）于4月9日在X平台回应道：“‘加密项目’的设计初衷是，一旦国会采取行动，SEC和CFTC便能立即实施《清晰法案》。”他补充称贝森特“说得对”，并强调：“现在是国会采取行动，防范失控的监管机构，并将全面的市场结构立法提交给特朗普总统签署的时候了。” 这些言论表明监管机构立场一致，并已做好在法案通过后立即落实该框架的准备。 众议院金融服务委员会也于4月9日在X平台发表评论：“监管确定性是美国在数字资产领域保持领导地位的关键。”该委员会援引贝森特的评论文章称：“不确定性正在阻碍创新。 众议院已通过《清晰法案》采取行动，并将继续与参议院合作，推动该法案送交特朗普总统签署。”这种协调一致的表态反映出政治共识日益增强，同时也加大了参议院采取行动的压力。 《清晰法案》于2025年7月在众议院通过，但在2026年初于参议院银行委员会受阻，目前正面临参议院的关键阶段。 在谈判持续进行期间，议员们将维持至4月12日的例行复活节休会状态。委员会主席蒂姆·斯科特计划于4月下旬进行审议，参议员比尔·哈格蒂则暗示可能于5月初进行全体表决。核心争议在于稳定币发行方能否向用户支付利息：银行方面警告这将导致存款外流并削弱放贷能力；而Coinbase和Stripe等加密货币公司则认为相关限制将扼杀创新并削减收入。 经济顾问委员会4月8日发布的报告显示，若禁止稳定币支付利息，银行贷款仅会增加21亿美元（增幅0.02%），而用户预计将损失8亿美元的收益。随着立法者在金融稳定与创新激励之间权衡，这些发现加剧了相关争论。

美国监管不确定性持续，全球竞争日趋激烈

监管模糊性已改变了区块链开发和资本配置的竞争格局。包括新加坡和阿布扎比在内的司法管辖区，通过明确的合规框架和可预见的监管吸引了企业。在海外运营的开发者受益于清晰的注册要求和运营标准。相比之下，美国本土企业面临执法行动不一致和注册要求不明确的问题，这使得企业不确定如何合规，并阻碍了长期投资。

《清晰法案》旨在通过法定定义和结构化的合规路径扭转这一趋势。该法案明确了数字资产何时构成证券，并为交易所和中介机构建立了注册流程。该框架还整合了托管保障措施、信息披露要求以及反洗钱条款。贝森特强调：

“经济安全即国家安全，这也是《清晰法案》的基石。将数字资产活动纳入明确界定的监管范围，将加强监管力度，提升反洗钱标准的合规性，并减少用户依赖不透明——且往往存在漏洞——的离岸市场的动机。”

贝森特将立法完成与更广泛的金融体系演进以及美国在数字金融领域的竞争力联系起来。他总结道：“通过颁布全面的数字资产市场结构立法，国会将确保下一代金融创新建立在美国的轨道上，由美国机构支持，并以美元计价。”这一立场强化了监管确定性如何将代币化资产、去中心化金融以及资本形成锚定在美国管辖范围内。