Cuộc đối đầu tại thị trường dự đoán: CFTC và Bộ Tư pháp Mỹ khởi kiện Cơ quan Quản lý Cờ bạc Tiểu bang Illinois tại Tòa án Liên bang

Chính phủ Hoa Kỳ kiện bang Illinois về các quy định thị trường dự đoán, yêu cầu lệnh cấm vĩnh viễn

Đơn kiện, được nộp tại Tòa án Quận phía Bắc Illinois, nêu tên Thống đốc J.B. Pritzker, Tổng chưởng lý Kwame Raoul và Hội đồng Cờ bạc Illinois là các bị đơn. Các quan chức liên bang mô tả đây là vụ kiện ưu tiên liên bang trực tiếp đầu tiên do CFTC khởi kiện chống lại một bang về thị trường hợp đồng sự kiện.

CFTC lập luận rằng theo Đạo luật Giao dịch Hàng hóa, cơ quan này có thẩm quyền độc quyền đối với các hợp đồng hoán đổi và hợp đồng sự kiện được giao dịch trên các thị trường hợp đồng được chỉ định đã đăng ký. Cơ quan này cho rằng thẩm quyền đó không để lại chỗ cho các luật cờ bạc của bang áp dụng đối với các nền tảng hoạt động trong khuôn khổ liên bang đó.

Các cơ quan quản lý Illinois bắt đầu có hành động chống lại các nhà điều hành thị trường dự đoán vào tháng 4 năm 2025, khi Hội đồng Cờ bạc Illinois gửi các thư yêu cầu ngừng hoạt động đến Kalshi, Robinhood và Crypto.com, coi các hợp đồng sự kiện thể thao và chính trị là cờ bạc thể thao không có giấy phép theo luật bang. Vào tháng 1 năm 2026, hội đồng này đã đưa ra các cảnh báo tương tự đối với Polymarket và thông báo cho các nhà điều hành có giấy phép rằng việc hỗ trợ các thị trường dự đoán mà không có giấy phép bang cấu thành hành vi cờ bạc trái phép.

Đơn kiện liên bang mô tả các hành động thi hành pháp luật đó là sự can thiệp trái phép vào thẩm quyền liên bang. Đơn kiện lập luận rằng thị trường dự đoán là một khái niệm pháp lý riêng biệt so với cờ bạc theo luật liên bang, thay vào đó hoạt động như các công cụ phái sinh phục vụ mục đích phòng ngừa rủi ro, xác định giá và tổng hợp thông tin. CFTC đã giám sát các thị trường tương tự trong hơn hai thập kỷ.

Chủ tịch CFTC Brian Quintenz đã làm rõ lập trường của cơ quan mình trong một bài phát biểu video vào tháng 2 năm 2026 và một bài bình luận trên Wall Street Journal, cảnh báo rằng CFTC sẽ "không còn ngồi yên" trong khi các bang thách thức thẩm quyền của mình và nói với những kẻ thách thức tiềm năng rằng họ "sẽ gặp các bạn tại tòa án." Vụ kiện ngày 2 tháng 4 là sự tiếp nối của tuyên bố đó.

Sự tham gia của Bộ Tư pháp (DOJ) cho thấy sự quan tâm của chính phủ liên bang đối với các thị trường dự đoán không chỉ giới hạn ở CFTC. Hai cơ quan này trước đây đã đưa ra các cảnh báo về giao dịch nội gián trên các nền tảng dự đoán và đang tiến hành các cuộc điều tra tích cực về hoạt động giao dịch đáng ngờ liên quan đến các sự kiện chính trị và kinh tế.
Illinois không phải là bang duy nhất đã có hành động chống lại các nhà điều hành thị trường dự đoán. Nevada, Utah và Massachusetts cũng đã thực hiện các bước tương tự, và những hành động này đã gây ra làn sóng kiện tụng. Vào tháng 12 năm 2025, Coinbase đã nộp đơn kiện riêng chống lại các quan chức Illinois, yêu cầu phán quyết tuyên bố và lệnh cấm dựa trên cơ sở ưu tiên pháp lý trong vụ án mang tên Coinbase v. Raoul et al., Số vụ 1:25-cv-15406.

Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) trước đó đã nộp các bản kiến nghị của bên thứ ba trong các vụ kiện liên quan đến nền tảng, bao gồm một vụ kiện tại Tòa phúc thẩm Khu vực 9 xuất phát từ Nevada, nhưng chưa từng trực tiếp khởi kiện một bang nào cho đến nay. Các nhà lập pháp Illinois cũng đã đề xuất các biện pháp lập pháp nhằm vào lĩnh vực này. Dự luật Hạ viện 5059 và Dự luật Thượng viện 4168 sẽ áp đặt các yêu cầu cấp phép, cấm người dưới 21 tuổi tham gia, hoặc cấm hoàn toàn các hợp đồng sự kiện nhất định.

Các cơ quan quản lý bang đã coi các hợp đồng dự đoán liên quan đến thể thao là một lỗ hổng cho phép các nhà điều hành né tránh thị trường cá cược thể thao có giấy phép do các công ty như FanDuel và DraftKings thống trị. CFTC phản đối cách diễn giải này, vạch ra ranh giới pháp lý giữa cá cược và các sản phẩm phái sinh.

Một phán quyết của tòa án liên bang ủng hộ CFTC sẽ khẳng định sự giám sát thống nhất trên toàn quốc dưới quyền hạn của CFTC và có thể mở cửa thị trường dự đoán trên toàn bộ 50 bang. Các nền tảng như Kalshi và Polymarket đã ghi nhận khối lượng giao dịch hàng tỷ đô la trên các sự kiện từ bầu cử tổng thống đến các chỉ số kinh tế và kết quả địa chính trị.

Các tòa phúc thẩm tại các Vòng thứ ba, thứ tư và thứ chín đang xử lý các vụ kiện liên quan đến quyền ưu tiên, và kết quả của các thủ tục tố tụng đó có thể định hình diễn biến của vụ kiện ở Illinois. Nếu tranh chấp này được đưa lên Tòa án Tối cao, nó sẽ thiết lập một tiêu chuẩn quốc gia ràng buộc về ranh giới giữa quy định liên bang về hàng hóa và thẩm quyền cờ bạc của tiểu bang.

Câu hỏi thường gặp

• CFTC và DOJ đã kiện Illinois về vấn đề gì? Các cơ quan này đã kiện để ngăn chặn Illinois áp dụng luật cờ bạc của tiểu bang đối với các nền tảng thị trường dự đoán được liên bang quản lý như Kalshi và Polymarket.
• CFTC tuyên bố có thẩm quyền pháp lý nào đối với thị trường dự đoán? Đạo luật Giao dịch Hàng hóa trao cho CFTC quyền tài phán độc quyền đối với các hợp đồng sự kiện được giao dịch trên các thị trường hợp đồng được chỉ định đã đăng ký, thay thế việc thi hành luật ở cấp tiểu bang.
• Những quan chức Illinois nào được nêu tên trong vụ kiện liên bang? Thống đốc J.B. Pritzker, Tổng chưởng lý Kwame Raoul và Hội đồng Cờ bạc Illinois được nêu tên là bị đơn với tư cách chính thức.
• Điều gì sẽ xảy ra nếu chính phủ liên bang thắng kiện? Phán quyết của tòa án có lợi cho CFTC có thể thiết lập sự giám sát của CFTC trên toàn quốc đối với các thị trường dự đoán và ngăn chặn bất kỳ tiểu bang nào hạn chế hoặc cấp phép cho các nền tảng hợp đồng sự kiện được quản lý bởi liên bang.