Cú đánh kép của Trump? Vì sao thuế quan theo Mục 122 cũng có thể đối mặt với các thách thức pháp lý

Các nhà phân tích: Chế độ thuế quan mới của Trump cũng có thể bị xem là bất hợp pháp

Sau một quyết định mang tính bước ngoặt của Tòa án Tối cao Hoa Kỳ bác bỏ chế độ thuế quan đơn phương trước đó dựa trên thẩm quyền của Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA), Tổng thống Trump đã chuyển sang Kế hoạch B.

Trump công bố một vòng thuế quan toàn cầu mới có hiệu lực từ ngày 24 tháng 2, trước đó là 10% và sau đó tăng lên mức 15% “được phép đầy đủ và đã được kiểm nghiệm về pháp lý”, nay viện dẫn thẩm quyền theo Mục 122 của Đạo luật Thương mại năm 1974, cho phép tổng thống áp dụng biện pháp mới này trong thời hạn 150 ngày bất cứ khi nào một danh sách ngắn các điều kiện được đáp ứng.

Mục 122, liên quan đến thẩm quyền Cán cân thanh toán của Tổng thống, quy định rằng các biện pháp này có thể được áp dụng bất cứ khi nào chính quyền phải “đối phó với các thâm hụt cán cân thanh toán lớn và nghiêm trọng của Hoa Kỳ, ngăn chặn sự mất giá sắp xảy ra và đáng kể của đồng đô la trên thị trường ngoại hối, hoặc hợp tác với các quốc gia khác để điều chỉnh tình trạng mất cân bằng cán cân thanh toán quốc tế.”

Trong khi tài liệu thông tin do Nhà Trắng công bố về vòng thuế quan mới nêu các tuyên bố rằng “Hoa Kỳ đang đối mặt với các vấn đề thanh toán quốc tế mang tính nền tảng, đặc biệt là thâm hụt cán cân thanh toán lớn và nghiêm trọng,” và rằng quốc gia này duy trì thâm hụt tài khoản ở mức -4% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) trong năm 2024, các nhà phân tích cho rằng chính quyền đang nhầm lẫn về khái niệm này.

Andrew McCarthy, cựu Trợ lý Công tố viên Hoa Kỳ tại Quận Nam New York và là một người ủng hộ Trump nổi bật, giải thích rằng có sự khác biệt cơ bản giữa cán cân thanh toán và cán cân thương mại. Trong khi thâm hụt thương mại xảy ra khi giá trị nhập khẩu vượt quá xuất khẩu, thâm hụt cán cân thanh toán là một khái niệm rộng hơn bao hàm mọi giao dịch kinh tế giữa Hoa Kỳ và thế giới.

McCarthy đánh giá rằng:

“Đầu tư nước ngoài vào Hoa Kỳ, cùng với những lợi thế mà quốc gia chúng ta tích lũy được vì đồng đô la là đồng tiền dự trữ của thế giới, không chỉ bù đắp cho thâm hụt thương mại hàng hóa kéo dài mà còn vượt hơn. Tổng thể các khoản thanh toán của chúng ta là cân bằng. Không có khủng hoảng.”

Cựu Tổng cố vấn pháp lý Neal Katyal, người đã tranh luận chống lại các mức thuế IEEPA của Trump và đưa vụ việc lên Tòa án Tối cao, cho biết chính Bộ Tư pháp (DOJ) đã phủ nhận tính khả thi của việc áp dụng Mục 122 đối với các mức thuế đang bị tranh chấp. Trên thực tế, DOJ tuyên bố rằng thuế theo Mục 122 không có “bất kỳ sự áp dụng rõ ràng nào ở đây, nơi những quan ngại mà Tổng thống nêu ra khi tuyên bố tình trạng khẩn cấp xuất phát từ thâm hụt thương mại, vốn về mặt khái niệm khác với thâm hụt cán cân thanh toán.”

“Nếu ông ấy muốn áp thuế diện rộng, ông ấy nên làm theo cách của người Mỹ và đến Quốc hội. Nếu thuế quan của ông ấy là một ý tưởng hay như vậy, ông ấy sẽ không gặp khó khăn gì trong việc thuyết phục Quốc hội. Đó là điều Hiến pháp của chúng ta yêu cầu,” Katyal kết luận.

Các thị trường dự đoán đang đặt cược rằng vòng thuế quan mới này sẽ bị phản đối tại tòa. Dù vẫn còn là một thị trường ở giai đoạn sớm, những người đặt cược trên Polymarket tin rằng có 98% khả năng Trump sẽ lại bị kiện trước tháng Tư vì viện dẫn quyền áp thuế.

Câu hỏi thường gặp

• Thông báo mới nhất của Tổng thống Trump về thuế quan là gì?
  Trump công bố một vòng thuế quan toàn cầu mới dự kiến có hiệu lực vào ngày 24 tháng 2, tăng từ 10% lên 15% theo Mục 122 của Đạo luật Thương mại năm 1974.

• Những điều kiện nào cho phép tổng thống áp đặt các mức thuế này?
  Mục 122 cho phép triển khai thuế quan trong 150 ngày khi xử lý các thâm hụt cán cân thanh toán đáng kể hoặc ngăn chặn sự mất giá của đồng đô la.

• Các chuyên gia nói gì về thuế quan và cơ sở pháp lý của chúng?
  Các chuyên gia như Andrew McCarthy lập luận rằng cán cân thanh toán đang bị diễn giải sai, cho rằng Hoa Kỳ không có khủng hoảng tức thời nhờ đầu tư nước ngoài và vị thế của đồng đô la.

• Có khả năng xảy ra thách thức pháp lý đối với các mức thuế này không?
  Các thị trường dự đoán cho thấy có 98% khả năng Trump sẽ đối mặt với các thách thức pháp lý liên quan đến các mức thuế này trước tháng Tư, cho thấy tranh cãi đáng kể xoay quanh việc triển khai chúng.