วุฒิสภาสหรัฐฯ เผยแพร่ร่างกฎหมาย Crypto CLARITY Act ความยาว 309 หน้า ก่อนการลงมติวันที่ 14 พฤษภาคม

การกำหนดเส้นแบ่งถาวรระหว่าง SEC และ CFTC

กฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act ซึ่งมักเรียกกันว่า CLARITY Act ขยับเข้าใกล้การเป็นกฎหมายมากขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในสัปดาห์นี้ หลังจากคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภา เผยแพร่ร่างฉบับแก้ไขความยาว 309 หน้า ซึ่งยาวกว่าฉบับ 278 หน้าที่เผยแพร่เมื่อเดือนมกราคมอยู่ 31 หน้า กำหนดการลงมติพิจารณาแก้ไขของคณะกรรมาธิการ (markup) ถูกนัดหมายไว้ในวันที่ 14 พฤษภาคม นับเป็นก้าวทางนิติบัญญัติที่เป็นรูปธรรมที่สุดจนถึงขณะนี้ เพื่อจัดทำกติกาโครงสร้างตลาดคริปโตอย่างเป็นทางการในสหรัฐฯ

ร่างกฎหมายนี้ วางเส้นแบ่งทางกฎหมาย ระหว่างสองหน่วยงานรัฐบาลกลางที่ขัดแย้งกันเรื่องการกำกับดูแลคริปโตมาหลายปี หากผ่าน สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) จะกำกับดูแลการขายโทเค็นใหม่และการเสนอขายครั้งแรก ขณะที่คณะกรรมการกำกับการซื้อขายสัญญาซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์ (CFTC) จะกำกับดูแลการซื้อขายในตลาดรอง ซึ่งเป็นกิจกรรมที่เกิดขึ้นบนแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนหลังจากโทเค็นเปิดตัวแล้ว

กรอบแนวทางนี้ถูกออกแบบมาเพื่อแทนที่สิ่งที่อุตสาหกรรมอธิบายมานานว่าเป็นโมเดล “กำกับดูแลด้วยการบังคับใช้” ของ SEC ด้วยคู่มือเชิงกฎหมายที่ชัดเจน ซึ่งธุรกิจคริปโตสามารถวางแผนการดำเนินงานได้จริง

ผลตอบแทนของสเตเบิลคอยน์และเส้นทางสู่การออกกฎหมาย

การเพิ่มเติมที่สำคัญในร่างฉบับปรับปรุงคือ ข้อตกลงประนีประนอมเรื่องผลตอบแทนของสเตเบิลคอยน์ ที่ร่างร่วมโดยวุฒิสมาชิก Thom Tillis และ Angela Alsobrooks ข้อตกลงนี้ห้ามการให้ผลตอบแทนบนสเตเบิลคอยน์ที่ทำหน้าที่เหมือนอัตราดอกเบี้ยเงินฝากธนาคาร แต่ยังคงเปิดช่องสำหรับสิ่งที่ร่างกฎหมายเรียกว่า “กิจกรรมที่ชอบด้วยเจตนาแท้จริง” (bona fide activities) ทั้ง Coinbase และ Circle สนับสนุนข้อตกลงนี้ต่อสาธารณะ และเข้าร่วมกับบริษัทคริปโตมากกว่า 100 แห่งในจดหมายร่วมเรียกร้องให้คณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาผลักดันร่างกฎหมายให้คืบหน้า

ร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงยังได้กำหนดมาตรฐานด้านความปลอดภัยไซเบอร์และการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับตัวกลางแบบรวมศูนย์ที่มีปฏิสัมพันธ์กับโปรโตคอลการเงินแบบกระจายศูนย์ (DeFi) ขณะเดียวกันก็ให้การคุ้มครองนักพัฒนาซอฟต์แวร์โอเพนซอร์สและธุรกรรมแบบเพียร์ทูเพียร์อย่างชัดเจน ข้อยกเว้นเหล่านี้ตอบโจทย์ความกังวลที่ถูกยกขึ้นเกี่ยวกับร่างฉบับก่อนหน้า ซึ่งนักวิจารณ์เตือนว่าถ้อยคำที่กว้างอาจทำให้นักพัฒนาแต่ละรายเสี่ยงต่อความรับผิดทางกฎระเบียบ

Bitcoin.com News เคยรายงานก่อนหน้านี้เกี่ยวกับแรงกดดันด้านการประเมินคะแนน (scoring) ที่กฎหมาย CLARITY Act เผชิญก่อนการพิจารณาแก้ไข โดยมีคำถามว่าหน่วยงาน Congressional Budget Office จะประเมินผลกระทบทางการคลังของร่างกฎหมายอย่างไร อุปสรรคดังกล่าวดูเหมือนจะได้รับการคลี่คลายแล้วก่อนวันที่ 14 พฤษภาคม

ท้ายที่สุด การพิจารณาแก้ไขครั้งนี้เกิดขึ้นท่ามกลางช่วงเวลาที่นักวิเคราะห์เรียกว่าเป็นสัปดาห์ประวัติศาสตร์ของการกำกับดูแลคริปโตในสหรัฐฯ ในวันเดียวกัน คณะกรรมาธิการ Ways and Means ของสภาผู้แทนราษฎรกำลังจัดการประชุมลับแบบสองพรรคเพื่อหารือเรื่องการปฏิรูปภาษีคริปโต (ซึ่งเป็นเส้นทางนิติบัญญัติคู่ขนานที่ดำเนินไปพร้อมกับการพิจารณาแก้ไข CLARITY Act)

หากคณะกรรมาธิการผลักดันร่างกฎหมายให้ผ่านในวันที่ 14 พฤษภาคม ร่างจะถูกส่งต่อไปยังการลงมติในที่ประชุมวุฒิสภาเต็มคณะ นักวิเคราะห์ที่ติดตามร่างกฎหมายระบุว่า หากกระบวนการเดินหน้าโดยไม่มีความซับซ้อนสำคัญ กฎหมาย CLARITY Act อาจได้รับการลงนามให้มีผลบังคับใช้ก่อนสิ้นปี 2026 แม้ว่าการแก้ไขเพิ่มเติมในที่ประชุมและการเจรจาต่อรองยังมีแนวโน้มเป็นขั้นตอนที่ต้องเกิดขึ้นต่อไป