กลุ่มธนาคารในสหรัฐฯ วิจารณ์การอนุมัติทรัสต์แบบมีเงื่อนไขของ Coinbase อย่างรุนแรง โดยอ้างถึงความเสี่ยงในการขยายตัวของธนาคารคริปโต

ประเด็นสำคัญ:

• กลุ่มธนาคารสหรัฐฯ วิจารณ์การอนุมัติแบบมีเงื่อนไขของ OCC ต่อ Coinbase พร้อมเตือนว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวอาจทำให้ผู้บริโภคสหรัฐฯ เผชิญความเสี่ยง
• แผนทรัสต์ของ Coinbase Global มุ่งสู่การรับฝากทรัพย์สินสำหรับสถาบัน ทำให้ความเชื่อมโยงระหว่างคริปโตกับธนาคารแน่นแฟ้นยิ่งขึ้น
• ICBA เรียกร้องให้ปรับเปลี่ยนกฎ ส่งสัญญาณว่าการกำกับดูแลจะเข้มงวดขึ้นเมื่อองค์กรที่ไม่ใช่ธนาคารแสวงหาชาร์เตอร์ในลักษณะเดียวกัน

ICBA ท้าทายการอนุมัติแบบมีเงื่อนไขของ OCC ต่อชาร์เตอร์ทรัสต์ของ Coinbase

สมาคม Independent Community Bankers of America (ICBA) ซึ่งเป็นกลุ่มการค้าด้านธนาคารของสหรัฐฯ ได้คัดค้านการดำเนินการด้านกฎระเบียบเกี่ยวกับการอนุมัติชาร์เตอร์ของ Coinbase โดยองค์กรได้วิจารณ์การอนุมัติแบบมีเงื่อนไขของสำนักงานผู้ควบคุมสกุลเงิน (Office of the Comptroller of the Currency: OCC) ต่อ Coinbase National Trust Company การอนุมัติดังกล่าวเกิดขึ้นเมื่อวันที่ 2 เมษายน ภายหลังการยื่นคำขอของแพลตฟอร์มคริปโตเมื่อวันที่ 3 ต.ค. 2025

ประธานและซีอีโอของ ICBA Rebeca Romero Rainey ระบุว่า:

“การอนุมัติแบบมีเงื่อนไขในวันนี้ต่อคำขอชาร์เตอร์ทรัสต์ของ Coinbase เป็นความผิดพลาดร้ายแรง และจะยิ่งทำให้ผู้บริโภคสหรัฐฯ ตกอยู่ในความเสี่ยง”

“ดังที่ ICBA ได้ชี้แจงในจดหมายถึง OCC เพื่อคัดค้านความพยายามของ Coinbase ในการขอรับชาร์เตอร์ทรัสต์แห่งชาติ คำขอของบริษัทไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของ National Bank Act และข้อบังคับกับมาตรฐานของ OCC เอง” เธอกล่าวเสริม “เรายังคงมีข้อกังวลอย่างมีนัยสำคัญเกี่ยวกับกฎการให้ชาร์เตอร์สำหรับธนาคารทรัสต์แห่งชาติของ OCC ซึ่งไม่สอดคล้องกับอำนาจตามกฎหมายที่ระบุไว้ในประวัติการออกกฎหมาย การตีความของศาล และบรรทัดฐานภายในของหน่วยงานเอง”

คำขอของ Coinbase ซึ่งยื่นเมื่อวันที่ 3 ต.ค. ปีที่แล้ว เสนอให้จัดตั้ง Coinbase National Trust Company เป็นธนาคารทรัสต์แห่งชาติที่ไม่มีประกันเงินฝาก โดยมีสำนักงานใหญ่ในนิวยอร์ก หน่วยงานดังกล่าวจะดำเนินงานในฐานะบริษัทย่อยที่ Coinbase Global Inc. ถือหุ้นทั้งหมด โดยมุ่งเน้นการรับฝากทรัพย์สินสำหรับสถาบัน การบูรณาการด้านการซื้อขาย และบริการสินทรัพย์ดิจิทัลในฐานะผู้ดูแลผลประโยชน์ (fiduciary) ข้อเสนอนี้ระบุรายละเอียดการกำกับดูแลผ่านคณะกรรมการและทีมผู้บริหาร ควบคู่กับกรอบการบริหารความเสี่ยงที่ครอบคลุมการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ความปลอดภัย และการควบคุมการป้องกันการฟอกเงิน นอกจากนี้ยังระบุรูปแบบการให้บริการทั่วประเทศแบบดิจิทัลเท่านั้น โดยมุ่งลูกค้าสถาบันโดยไม่พึ่งพาโครงสร้างพื้นฐานของสาขาที่ตั้งอยู่จริง

ความเสี่ยงด้านกฎระเบียบเพิ่มขึ้นเมื่อบริษัทคริปโตขยายบทบาทด้านธนาคาร

จดหมายของ ICBA ระบุจุดอ่อนด้านการดำเนินงาน รวมถึงการควบคุมความเสี่ยงที่บกพร่อง แนวโน้มความสามารถทำกำไรที่จำกัด และประเด็นด้านแผนการจัดการยามเลิกกิจการ/แก้ไขปัญหา (resolution planning) ที่ยังไม่คลี่คลาย กลุ่มดังกล่าวโต้แย้งว่าข้อบกพร่องเหล่านี้สะท้อนความอ่อนแอเชิงโครงสร้างในกรอบธนาคารทรัสต์ที่ Coinbase เสนอ นอกจากนี้ยังเตือนว่าการขยายอำนาจทรัสต์ที่ไม่ใช่เชิงผู้ดูแลผลประโยชน์ (non-fiduciary) เกินขอบเขตอำนาจกำกับดูแลและเพิ่มความไม่แน่นอนต่อการกำกับดูแลทางการเงิน องค์กรเน้นย้ำว่าการเพิ่มขึ้นของคำขอจากหน่วยงานที่ไม่ใช่ธนาคารสะท้อนความพยายามในการได้ประโยชน์จากชาร์เตอร์โดยไม่ปฏิบัติตามภาระหน้าที่ด้านกฎระเบียบอย่างครบถ้วน รูปแบบดังกล่าวอาจบ่อนทำลายการกำกับดูแลที่สอดคล้องกันและสร้างมาตรฐานที่ไม่เท่าเทียมกันระหว่างสถาบันการเงิน

กลุ่มดังกล่าวยังวิจารณ์แผนที่อนุญาตให้ธนาคารทรัสต์แห่งชาติที่ไม่มีประกันเงินฝากสามารถดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับคริปโตเคอร์เรนซีได้โดยไม่ต้องมีข้อกำหนดด้านความรอบคอบ (prudential requirements) ที่เข้มงวดกว่าเดิม โดยโต้แย้งว่ากรอบเช่นนี้เป็นการเลี่ยงมาตรการคุ้มครองที่ใช้กับสถาบันธนาคารแบบดั้งเดิม และก่อให้เกิดข้อกังวลเชิงนโยบายในวงกว้าง ICBA เรียกร้องให้หน่วยงานกำกับดูแลถอนหรือปรับปรุงกฎการให้ชาร์เตอร์เพื่อให้สอดคล้องกับอำนาจตามกฎหมายและบรรทัดฐานที่มีอยู่ องค์กรระบุว่าจะยังคงมีส่วนร่วมกับผู้กำหนดนโยบายเพื่อผลักดันมาตรฐานการกำกับดูแลที่ชัดเจนและรักษาเสถียรภาพภายในบริการทางการเงิน แม้ข้อกังวลยังคงอยู่ แต่แนวทางด้านกฎระเบียบที่เปลี่ยนแปลงไปยังคงกำหนดทิศทางว่าบริษัทสินทรัพย์ดิจิทัลจะบูรณาการเข้ากับโครงสร้างธนาคารแบบดั้งเดิมอย่างไร