ความเสียหายซ้ำสองของทรัมป์? เหตุใดภาษีตามมาตรา 122 อาจเผชิญความท้าทายทางกฎหมายด้วยเช่นกัน

นักวิเคราะห์: ระบอบภาษีใหม่ของทรัมป์อาจถูกมองว่าผิดกฎหมายเช่นกัน

หลังคำตัดสินสำคัญของศาลฎีกาสหรัฐที่ยกเลิกระบอบภาษีฝ่ายเดียวชุดก่อนซึ่งอาศัยอำนาจตามกฎหมาย International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) ประธานาธิบดีทรัมป์จึงหันไปใช้แผน B

ทรัมป์ประกาศใช้ภาษีศุลกากรทั่วโลกรอบใหม่มีผลบังคับใช้วันที่ 24 กุมภาพันธ์ โดย ก่อนหน้านี้กำหนดไว้ที่ 10% และจากนั้น ปรับเพิ่มเป็นระดับ 15% ที่อ้างว่า “อนุญาตได้เต็มที่ และผ่านการทดสอบทางกฎหมายแล้ว” โดยครั้งนี้อ้างอำนาจตามมาตรา 122 ของ กฎหมายการค้า ปี 1974 ซึ่งเปิดทางให้ประธานาธิบดีดำเนินมาตรการใหม่นี้ได้เป็นเวลา 150 วัน เมื่อเข้าเงื่อนไขในรายการสั้นๆ บางประการ

มาตรา 122 ซึ่งเกี่ยวข้องกับอำนาจของประธานาธิบดีด้านดุลการชำระเงิน ระบุว่าสามารถใช้มาตรการเหล่านี้ได้เมื่อรัฐบาล “ต้องรับมือกับการขาดดุลบัญชีดุลการชำระเงินของสหรัฐที่มีขนาดใหญ่และร้ายแรง เพื่อป้องกันการอ่อนค่าของดอลลาร์อย่างมีนัยสำคัญและใกล้จะเกิดขึ้นในตลาดอัตราแลกเปลี่ยนต่างประเทศ หรือเพื่อร่วมมือกับประเทศอื่นในการแก้ไขความไม่สมดุลของดุลการชำระเงินระหว่างประเทศ”

แม้ว่า เอกสารสรุปข้อเท็จจริงที่ทำเนียบขาวเผยแพร่เกี่ยวกับภาษีรอบใหม่จะระบุว่า “สหรัฐเผชิญปัญหาพื้นฐานด้านการชำระเงินระหว่างประเทศ โดยเฉพาะการขาดดุลบัญชีดุลการชำระเงินที่มีขนาดใหญ่และร้ายแรง” และระบุว่าประเทศมีการขาดดุลบัญชีอยู่ที่ -4% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ในปี 2024 แต่นักวิเคราะห์เชื่อว่ารัฐบาลกำลังสับสนเกี่ยวกับแนวคิดนี้

แอนดรูว์ แมคคาร์ธี อดีตผู้ช่วยอัยการสหรัฐประจำเขตตอนใต้ของนิวยอร์กและเป็นผู้สนับสนุนทรัมป์ที่มีชื่อเสียง อธิบายว่ามีความแตกต่างพื้นฐานระหว่างดุลการชำระเงินกับดุลการค้า ขณะที่การขาดดุลการค้าเกิดขึ้นเมื่อมูลค่านำเข้าสูงกว่ามูลค่าส่งออก การขาดดุลบัญชีดุลการชำระเงินเป็นแนวคิดที่กว้างกว่า ครอบคลุมธุรกรรมทางเศรษฐกิจทั้งหมดระหว่างสหรัฐกับโลก

แมคคาร์ธี ประเมินว่า:

“การลงทุนจากต่างประเทศในสหรัฐ รวมถึงข้อได้เปรียบที่ประเทศของเราได้รับเพราะดอลลาร์เป็นสกุลเงินสำรองของโลก มากพอที่จะชดเชยการขาดดุลการค้าสินค้าที่ดำรงอยู่มานานได้ การชำระเงินโดยรวมของเราอยู่ในภาวะสมดุล ไม่มีวิกฤต”

นีล คาตยาล อดีต Solicitor General ซึ่งโต้แย้งคัดค้านภาษี IEEPA ของทรัมป์และนำคดีขึ้นสู่ศาลฎีกา ระบุว่า กระทรวงยุติธรรม (DOJ) เองก็ปฏิเสธความเป็นไปได้ในการนำมาตรา 122 มาใช้กับภาษีที่เป็นข้อพิพาท โดยสาระแล้ว DOJ ระบุว่าภาษีตามมาตรา 122 “ไม่มีการนำมาใช้ในที่นี้อย่างชัดเจน เนื่องจากข้อกังวลที่ประธานาธิบดีระบุในการประกาศภาวะฉุกเฉินเกิดจากการขาดดุลการค้า ซึ่งแตกต่างเชิงแนวคิดจากการขาดดุลบัญชีดุลการชำระเงิน”

“ถ้าเขาต้องการภาษีแบบครอบคลุมกว้าง เขาควรทำแบบอเมริกันคือไปที่สภาคองเกรส ถ้าภาษีของเขาเป็นความคิดที่ดีจริง เขาก็ไม่ควรมีปัญหาในการโน้มน้าวสภาคองเกรส นั่นคือสิ่งที่รัฐธรรมนูญของเรากำหนด” คาตยาลสรุป

ตลาดคาดการณ์กำลังเดิมพันว่าภาษีรอบใหม่นี้จะถูกโต้แย้งในศาล แม้ยังเป็นตลาดช่วงเริ่มต้น แต่ผู้เดิมพันบน Polymarket เชื่อว่ามีโอกาส 98% ที่ทรัมป์จะถูกฟ้องอีกครั้งก่อนเดือนเมษายน จากการใช้อำนาจด้านภาษี

คำถามที่พบบ่อย

• ประกาศล่าสุดของประธานาธิบดีทรัมป์เกี่ยวกับภาษีคืออะไร?
  ทรัมป์ประกาศภาษีศุลกากรทั่วโลกรอบใหม่ซึ่งจะมีผลในวันที่ 24 กุมภาพันธ์ โดยเพิ่มจาก 10% เป็น 15% ภายใต้มาตรา 122 ของ กฎหมายการค้า ปี 1974

• เงื่อนไขใดที่อนุญาตให้ประธานาธิบดีสามารถกำหนดภาษีเหล่านี้ได้?
  มาตรา 122 อนุญาตให้บังคับใช้ภาษีได้เป็นเวลา 150 วัน เมื่อเป็นการรับมือการขาดดุลบัญชีดุลการชำระเงินที่มีนัยสำคัญ หรือเพื่อป้องกันการอ่อนค่าของดอลลาร์

• ผู้เชี่ยวชาญพูดอย่างไรเกี่ยวกับภาษีและฐานทางกฎหมายของมาตรการนี้?
  ผู้เชี่ยวชาญอย่าง แอนดรูว์ แมคคาร์ธี โต้แย้งว่ามีการตีความดุลการชำระเงินผิด โดยระบุว่าสหรัฐไม่ได้เผชิญวิกฤตเฉพาะหน้าเนื่องจากการลงทุนจากต่างประเทศและสถานะของดอลลาร์

• มีความเป็นไปได้ที่จะมีการท้าทายทางกฎหมายต่อภาษีเหล่านี้หรือไม่?
  ตลาดคาดการณ์ชี้ว่ามีโอกาส 98% ที่ทรัมป์จะเผชิญการท้าทายทางกฎหมายเกี่ยวกับภาษีเหล่านี้ก่อนเดือน เมษายน ซึ่งสะท้อนถึงข้อถกเถียงอย่างมากเกี่ยวกับการบังคับใช้มาตรการดังกล่าว