อิตาลีกำลังพิจารณานำการสนับสนุนจากธุรกิจการพนันกลับมาอีกครั้ง หลังสหพันธ์ฟุตบอลเชื่อมโยงการแบนโฆษณาเข้ากับความเสื่อมถอยเชิงโครงสร้าง

ประเด็นสำคัญ:

• กราวินา ประธาน FIGC ที่กำลังพ้นตำแหน่ง เรียกร้องให้ยกเลิก Dignity Decree ในรายงานปฏิรูปความยาว 11 หน้า
• สโมสรเซเรีย อา ประเมินว่ารายได้สปอนเซอร์หายไป 100–150 ล้านยูโรต่อปี นับตั้งแต่คำสั่งห้ามโฆษณาปี 2019
• อิตาลีอยู่อันดับ 49 จาก 50 ลีก ในสัดส่วนเวลาลงเล่นของนักเตะอายุต่ำกว่า 21 ปีที่มีสิทธิ์เล่นทีมชาติ เพียง 1.9%

คำสั่งห้ามยาวนาน 7 ปีถูกโจมตีจากทุกทิศทาง หลังความล้มเหลวด้านกีฬาครั้งใหญ่

กราวินาเผยแพร่ รายงานดังกล่าว เมื่อวันที่ 8 เมษายน ซึ่งเดิมจัดทำขึ้นเพื่อการรับฟังความเห็นในรัฐสภาที่ถูกยกเลิกหลังจากเขาออกจากตำแหน่ง เอกสารนี้ชี้ว่าความล้มเหลวซ้ำๆ ของอิตาลีในฟุตบอลโลกเป็นอาการของความเสื่อมถอยเชิงโครงสร้าง มากกว่าจะเป็นการบริหารผิดพลาดระยะสั้น หนึ่งในข้อโต้แย้งหลักคือ Dignity Decree ปี 2018 ที่กำหนดการห้ามโฆษณาการพนันและการสปอนเซอร์กีฬาเกือบทั้งหมด ได้ตัดแหล่งเงินทุนสำคัญของฟุตบอลอิตาลีโดยไม่บรรลุเป้าหมายด้านสาธารณสุข

กราวินาอ้างถึงรายงานฉบับสุดท้ายของคณะกรรมาธิการไต่สวนของรัฐสภาอิตาลีว่าด้วยการพนันผิดกฎหมาย ซึ่งเผยแพร่ในปี 2022 โดยพบว่าการพนันเพิ่มขึ้นจริงหลังคำสั่งห้ามมีผลบังคับใช้ — รวมถึงในหมู่ผู้เยาว์ — และการเดิมพันผิดกฎหมายก็เติบโตควบคู่กัน รายงานของ FIGC ยังอ้างถึงการศึกษา UEFA ปี 2026 ว่าด้วยการเงินของสโมสรยุโรป ซึ่งระบุว่าบริษัทเดิมพันและการพนันเป็นหมวดหมู่ผู้สนับสนุนบนหน้าอกเสื้อที่พบบ่อยที่สุดทั่วทั้งทวีป ตอกย้ำถึงความเสียเปรียบในการแข่งขันของสโมสรอิตาลี

สโมสรเซเรีย อาประเมินความสูญเสียอย่างน้อย 100 ถึง 150 ล้านยูโรต่อปีจากรายได้สปอนเซอร์ที่หายไป นับตั้งแต่ Dignity Decree มีผลในปี 2019 มาตรการดังกล่าวถูกนำมาใช้โดยรัฐบาลผสม Lega–ขบวนการห้าดาว (5-Star Movement) ที่มีอายุสั้น ในฐานะส่วนหนึ่งของแพ็กเกจด้านแรงงานและการต่อต้านความยากจนในวงกว้าง และเป็นประเด็นถกเถียงตั้งแต่เริ่มต้น

รัฐบาลผสมดังกล่าวล่มสลายภายในหนึ่งปี แต่คำสั่งห้ามโฆษณายังคงอยู่ บางทีมได้พยายามเลี่ยงข้อจำกัดผ่านความร่วมมือแบบ “อินโฟเทนเมนต์” กับบริษัทย่อยด้านการพนัน — โดย ดีลของอินเตอร์ มิลานกับ Betsson Sport เป็นตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุด — แต่ข้อตกลงเหล่านี้ยังห่างไกลจากมูลค่าสปอนเซอร์เต็มรูปแบบ

รายงาน FIGC ของกราวินายังชี้ให้เห็นถึงสภาพที่น่าวิตกของการพัฒนาเยาวชนอิตาลี อิตาลีอยู่ในอันดับ 49 จาก 50 ลีกที่ติดตาม ในสัดส่วนจำนวน минут ที่ลงเล่นโดยนักเตะอายุต่ำกว่า 21 ปีที่มีสิทธิ์เล่นทีมชาติ เพียง 1.9 เปอร์เซ็นต์ นักเตะต่างชาติคิดเป็น 68 เปอร์เซ็นต์ของจำนวนเวลาลงเล่นทั้งหมดในเซเรีย อา ฟุตบอลอาชีพอิตาลีโดยรวมขาดทุนจากการดำเนินงานรวมมากกว่า 700 ล้านยูโรต่อปี ซ้ำเติมด้วยระดับหนี้สูงและประวัติของสโมสรที่ล้มละลายหรือถูกตัดสิทธิ์จากการแข่งขัน

ข้อเสนอของกราวินารวมถึงการจัดสรรสัดส่วนหนึ่งของรายได้จากการเดิมพันเข้าสู่โครงการรากหญ้า อะคาเดมี และการก่อสร้างสนามกีฬา การนำระบอบภาษี “Growth Decree” สำหรับมืออาชีพต่างชาติกลับมา การยกเลิกคำสั่งห้ามโฆษณาและสปอนเซอร์ และการปรับโครงสร้างพีระมิดลีกตั้งแต่เซเรีย อา ถึงเซเรีย ดี

รายงานนี้ออกมาในช่วงที่รัฐบาลกำลังผลักดันให้ยกเครื่องกรอบกำกับดูแลการพนันของอิตาลี รัฐมนตรีกีฬานาม อันเดรีย อาโบดี ผู้เคยลงแข่งกับกราวินาในการเลือกตั้งประธาน FIGC ปี 2018 และเรียกร้องให้เขาลาออกต่อสาธารณะหลังความพ่ายแพ้ต่อบอสเนีย ได้อธิบาย Dignity Decree ว่าเป็น “เครื่องมือประชานิยมที่หยาบทื่อ” และได้รับมอบหมายให้พัฒนามาตรการทดแทน อาโบดีนำเสนอ Sports Decree เมื่อปีที่แล้ว ซึ่งรวมข้อกำหนดในการยกเลิกคำสั่งห้ามโฆษณา พร้อมเสนอการเรียกเก็บ 1 เปอร์เซ็นต์จากรายได้สปอนเซอร์ เพื่อนำไปใช้กับการปรับปรุงสนามกีฬา กีฬาเพศหญิงและกีฬาระดับรากหญ้า รวมถึงโครงการแก้ปัญหาการเสพติด

หน่วยงานกำกับดูแลการสื่อสารของอิตาลี AGCOM ได้อนุมัติ แนวปฏิบัติใหม่ สำหรับการโฆษณาการพนันอย่างรับผิดชอบในช่วงปลายเดือนมีนาคม โดยกำหนดกรอบที่แคบ ซึ่งผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตสามารถทำแคมเปญการพนันอย่างรับผิดชอบที่มีแบรนด์ได้โดยไม่ละเมิดคำสั่งห้ามที่ยังมีอยู่ ช่วงปรึกษาหารือ 30 วันคาดว่าจะสิ้นสุดก่อนฤดูร้อน ซึ่งอาจสร้างสะพานเชื่อมระหว่างการห้ามในปัจจุบันกับมาตรการที่จะมาแทนที่

สมาคมเกมและเดิมพันยุโรป (European Gaming and Betting Association) โต้แย้งในเดือนตุลาคม 2023 เพื่อตอบสนองต่อการสืบสวนของ La Gazzetta dello Sport ว่า Dignity Decree ได้ ช่วยตลาดมืดอย่างเป็นรูปธรรม โดยอ้างการประเมินว่ามีการเดิมพันที่ไม่ได้รับอนุญาตมูลค่า 25,000 ล้านยูโรต่อปีในอิตาลี และมีรายได้เกมรวม (gross gaming revenue) ราว 1,000 ล้านยูโรต่อปีที่สูญเสียไปให้ผู้ประกอบการนอกประเทศ

สำนักงานศุลกากรและการผูกขาดของอิตาลี อนุมัติผู้ประกอบการ 46 ราย สำหรับระบบใบอนุญาตการพนันออนไลน์ใหม่ของประเทศในช่วงปลายปี 2025 สร้างรายได้โดยตรง 365 ล้านยูโร ซึ่งสูงกว่าช่วงที่รัฐบาลคาดการณ์ไว้ รายได้เกมรวมจากการพนันออนไลน์คาดว่าจะทะลุ 5,500 ล้านยูโรภายในสิ้นปี 2026

กฎหมายเพื่อทดแทน Dignity Decree อย่างเป็นทางการยังไม่ถูกเสนอเข้าสู่รัฐสภา และแม้การปฏิรูปด้านสปอนเซอร์จะได้รับการสนับสนุนทางการเมืองอย่างกว้างขวาง แต่การผ่อนคลายข้อจำกัดด้านโฆษณาในสื่อกระจายเสียงและดิจิทัลคาดว่าจะเผชิญแรงต้านที่รุนแรงกว่าจากกลุ่มสาธารณสุขและพรรคฝ่ายค้าน เช่น ขบวนการห้าดาวและพรรคประชาธิปัตย์

กราวินาได้รับเลือกเป็นประธาน FIGC ในเดือนตุลาคม 2018 และกำกับดูแลความสำเร็จของอิตาลีในยูโร 2020 แต่ก็เป็นผู้กำกับช่วงเวลาที่ประเทศไม่ผ่านการคัดเลือกไปฟุตบอลโลกทั้งปี 2022 และ 2026 หัวหน้าโค้ช เจนนาโร กัตตูโซ และผู้จัดการทั่วไป จานลุยจิ บุฟฟอน ก็ลาออกเช่นกัน ภายหลังความพ่ายแพ้ต่อบอสเนีย ผู้สืบทอดตำแหน่งของเขาจะถูกเลือกตั้งในวันที่ 22 มิถุนายน