แอฟริกาใต้เดินหน้าดำเนินการเพื่อนำสกุลเงินดิจิทัลมาอยู่ภายใต้มาตรการควบคุมการเคลื่อนย้ายเงินทุน

ยุติภาวะสุญญากาศด้านกฎระเบียบ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของแอฟริกาใต้ เอน็อค โกดองวานา ได้ส่งสัญญาณถึงการยุติภาวะสุญญากาศด้านกฎระเบียบที่รายล้อมสินทรัพย์ดิจิทัลอย่างชัดเจน โดย เปิดเผย แผนของกระทรวงการคลังแห่งชาติที่จะเผยแพร่ร่างกฎระเบียบเพื่อนำสกุลเงินดิจิทัลมาอยู่ภายใต้ ระบอบการบริหารจัดการกระแสเงินทุน ของประเทศ

ความเคลื่อนไหวดังกล่าวซึ่งมีการอธิบายรายละเอียดระหว่างสุนทรพจน์งบประมาณวันที่ 25 ก.พ. มีเป้าหมายเพื่อบูรณาการสินทรัพย์คริปโตเข้าสู่กรอบการเคลื่อนย้ายเงินทุนข้ามพรมแดน ตามคำกล่าวของโกดองวานา กฎใหม่ภายใต้กฎหมาย Currency and Exchanges Act จะเสริมมาตรการต่อต้านการฟอกเงินและการป้องกันการฉ้อโกงที่มีอยู่แล้ว

การประกาศของรัฐมนตรีเกิดขึ้นหลังช่วงเวลาที่มีความไม่แน่นอนทางกฎหมาย ซึ่งถูกจุดชนวนโดยคำตัดสินสำคัญของศาลสูงพริทอเรียในเดือนพฤษภาคม 2025 ในคดี Standard Bank v SARB ผู้พิพากษา Mandlenkosi Motha วินิจฉัยว่า กฎควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินตราของแอฟริกาใต้ปี 1961 ไม่สามารถนำมาบังคับใช้กับสกุลเงินดิจิทัลได้ ซึ่งมีอยู่มานานกว่า 15 ปีแล้ว คำตัดสินดังกล่าวส่งผลให้สกุลเงินดิจิทัลได้รับการยกเว้นจากข้อจำกัดด้านเงินทุนไปโดยปริยาย จนกว่าจะมีการร่างกฎหมายใหม่

ในคำพิพากษา Motha วิจารณ์ธนาคารกลางแอฟริกาใต้ (SARB) อย่างรุนแรงจากการพึ่งพากฎระเบียบที่ล้าสมัยเพื่อกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัล และปฏิเสธแนวคิดที่ว่าสินทรัพย์ดังกล่าวเข้าข่ายคำนิยามทางกฎหมายของ “เงิน” อย่างไรก็ตาม SARB ได้ ยื่นอุทธรณ์ คำตัดสินต่อศาลฎีกาอุทธรณ์ โดยคาดว่าจะมีการพิจารณาคดีในปี 2026 ธนาคารกลางยืนยันว่ากฎหมายควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินตราที่มีอยู่เป็นกรอบที่ถูกต้องสำหรับการกำกับดูแล และคำตัดสินของศาลสูงยังคงถูกระงับไว้ระหว่างรอผลการอุทธรณ์

เพื่อตอบข้อวิจารณ์ของศาลสูงที่ว่าหน่วยงานกำกับดูแลเหมือน “หลับใหล” ทั้งที่คริปโตมีมานาน 15 ปี โกดองวานาชี้แจงว่ารัฐบาลจะไม่แสวงหา “ข้อยกเว้น” สำหรับกลุ่มสินทรัพย์นี้ แทนที่จะเป็นเช่นนั้น ธนาคารกลางแอฟริกาใต้ (SARB) เตรียมเผยแพร่กรอบการทำงานที่ครอบคลุม โดยระบุพารามิเตอร์ ความรับผิดชอบด้านการบริหาร และข้อกำหนดการรายงานสำหรับธุรกรรมคริปโตข้ามพรมแดนทั้งหมด

ขณะเดียวกัน การอุทธรณ์ของ SARB ถูกวิพากษ์วิจารณ์จากบางฝ่ายว่าเป็นการ “อยากได้ทั้งสองทาง” ในอดีต เจ้าหน้าที่ SARB รวมถึงผู้ว่าการ Lesetja Kganyago มักลังเลแม้กระทั่งจะใช้คำว่า “สกุลเงิน” โดยเลือกใช้คำว่า “สินทรัพย์คริปโต” หรือแม้แต่ “โทเค็นไซเบอร์” แทน

ยิ่งไปกว่านั้น ในขณะที่กรมสรรพากรแอฟริกาใต้ (SARS) ต้องการเก็บภาษีกำไรจากคริปโตในอัตราสูงที่สุดเท่าที่เป็นไปได้ในฐานะรายได้ปกติ ธนาคารกลางกลับกำลังต่อสู้เพื่อสิทธิในการกำกับดูแลคริปโตภายใต้กฎที่เข้มงวดแบบเดียวกับที่ใช้กับเงินตราต่างประเทศที่เป็นเงินที่ชำระหนี้ได้ตามกฎหมาย

คำถามที่พบบ่อย ❓

• แผนใหม่ของรัฐบาลแอฟริกาใต้สำหรับสกุลเงินดิจิทัลคืออะไร? กระทรวงการคลังแห่งชาติกำลังร่างกฎระเบียบใหม่ภายใต้กฎหมาย Currency and Exchanges Act เพื่อรวมสินทรัพย์คริปโตเข้าไว้ในระบอบการบริหารจัดการกระแสเงินทุนของประเทศอย่างเป็นทางการ
• เหตุใดธนาคารกลางแอฟริกาใต้ (SARB) จึงออกกฎเหล่านี้ในตอนนี้? ความเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นหลังคำตัดสินของศาลสูงปี 2025 ที่ระบุว่ากฎหมายควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินตราที่มีอายุ 60 ปีไม่สามารถใช้กับสินทรัพย์ดิจิทัลได้ ทำให้เกิดภาวะสุญญากาศด้านกฎระเบียบชั่วคราว
• กรอบการทำงานใหม่จะส่งผลต่อธุรกรรมคริปโตข้ามพรมแดนอย่างไร? SARB จะเผยแพร่ข้อกำหนดด้านการบริหารและการรายงานที่เฉพาะเจาะจง เพื่อให้การเคลื่อนย้ายคริปโตระหว่างประเทศทั้งหมดปฏิบัติตามมาตรฐานต่อต้านการฟอกเงินของชาติ
• สถานะทางกฎหมายปัจจุบันของการควบคุมการแลกเปลี่ยนคริปโตในแอฟริกาใต้คืออะไร? แม้ศาลสูงจะตัดสินไม่เห็นด้วยกับมาตรการควบคุมที่มีอยู่ แต่คำตัดสินดังกล่าวถูกระงับไว้ชั่วคราวระหว่างรอการอุทธรณ์ของ SARB ต่อศาลฎีกาอุทธรณ์ในปี 2026