FDIC предлагает правила в рамках закона GENIUS для эмитентов банковских стейблкоинов: требуются резервы в соотношении 1:1 и 2-дневный срок погашения

Основные выводы:

• 7 апреля 2026 года FDIC одобрила проект правил, внедряющих стандарты закона GENIUS для эмитентов стейблкоинов.
• Разрешенные эмитенты платежных стейблкоинов должны иметь резервы в соотношении 1:1 в виде приемлемых активов и осуществлять выкуп в течение 2 рабочих дней.
• 60-дневный период общественного обсуждения заканчивается до установленного законом GENIUS Act срока вступления в силу 18 июля 2026 года.

FDIC принимает меры в отношении стейблкоинов в соответствии с Законом GENIUS

Предлагаемое правило направлено на разрешенных эмитентов платежных стейблкоинов (PPSI), которые, как правило, являются дочерними компаниями застрахованных депозитных учреждений, находящихся под надзором FDIC, таких как банки штатов, не являющиеся членами федеральной системы, и сберегательные ассоциации штатов. Закон GENIUS, кодифицированный в 12 U.S.C. 5901-5916, запрещает неразрешенным организациям выпускать платежные стейблкоины в США и предписывает федеральным банковским агентствам завершить разработку нормативных актов к 18 июля 2026 года.

Согласно предложению, PPSI должны постоянно держать резервы, обеспечивающие находящиеся в обращении стейблкоины, в соотношении 1:1. Справедливая стоимость или номинальная стоимость этих резервов должна равняться или превышать консолидированную номинальную стоимость находящихся в обращении монет. Резервы должны контролироваться ежедневно и храниться отдельно от других активов эмитента.

Допустимые резервные активы ограничены инструментами с низким риском и высокой ликвидностью. К ним относятся монеты и валюта США, остатки на счетах в банках Федеральной резервной системы, депозиты до востребования в застрахованных депозитных учреждениях, ценные бумаги Казначейства США со сроком погашения 93 дня или менее, однодневные соглашения о выкупе, однодневные обратные репо, обеспеченные избыточным залогом в виде приемлемых ценных бумаг Казначейства, а также акции фондов денежного рынка, инвестированные исключительно в эти активы.
Предложение ограничивает риск по контрагентам 40% от общего объема резервов. PPSI также должны продемонстрировать операционную способность быстро получить доступ к резервам и конвертировать их в наличные средства в случае необходимости.
При выкупе правила требуют от PPSI публично раскрывать политику выкупа и, как правило, удовлетворять запросы в течение двух рабочих дней. В случае крупных выкупов, превышающих 10% от номинальной стоимости выпущенных ценных бумаг в течение любого 24-часового периода, PPSI обязано уведомить FDIC и может запросить продление срока по усмотрению агентства.

Требования к капиталу основаны на принципах. Новые PPSI должны иметь минимальный капитал в размере 5 млн долларов, или более высокую сумму, если это обусловлено требованиями регулирующих органов, в течение первых трех лет деятельности. Текущий капитал должен состоять из инструментов обыкновенного акционерного капитала 1-го уровня и дополнительного капитала 1-го уровня, при этом капитал 2-го уровня не допускается. Материнские банки должны деконсолидировать дочерние компании PPSI для целей расчета регуляторного капитала.

PPSI также должны поддерживать отдельный пул высоколиквидных активов, равный 12-месячным совокупным операционным расходам. Этот операционный резерв отличается от резервного пула 1:1. Невыполнение требований к капиталу или ликвидности влечет за собой обязательное уведомление FDIC и потенциальную приостановку новых выпусков.

Предложение напрямую затрагивает вопросы кибербезопасности. PPSI должны поддерживать комплексную инфраструктуру информационных технологий, охватывающую средства контроля смарт-контрактов, управление закрытыми ключами, мониторинг блокчейна, реагирование на инциденты и независимое тестирование. Также требуется ежегодная сертификация программ AML/CFT.

Что касается страхования вкладов, правило гласит, что вклады, хранящиеся в застрахованных банках в качестве резервов PPSI, страхуются только как корпоративные вклады PPSI в пределах стандартного лимита в 250 000 долларов. Передача страхового покрытия отдельным держателям стейблкоинов не применяется. Эта позиция отражает запрет Закона GENIUS на страхование вкладов для стейблкоинов.

Правило также разъясняет порядок обращения с токенизированными депозитами. Если токенизированное обязательство соответствует определению «депозита» в Федеральном законе о страховании депозитов (12 U.S.C. 1813(l)), оно получает такой же страховой статус, как и традиционный депозит, независимо от используемой технологии.

Это второе нормативное постановление FDIC в рамках закона GENIUS. Агентство опубликовало свой первый проект правила 19 декабря 2025 года, устанавливающий процедуры подачи заявок для банков, желающих получить одобрение PPSI через дочернюю компанию. Срок подачи комментариев по этому правилу был продлен до 18 мая 2026 года.

FDIC принимает комментарии общественности по новому предложению в течение 60 дней после публикации в Федеральном реестре. Агентство ожидает отзывов по вопросам резервных буферов, дополнительных типов допустимых активов, лимитов концентрации, структур, защищенных от банкротства, и режима незастрахованных депозитов.

Закон GENIUS вступает в силу не позднее 18 января 2027 года или через 120 дней после того, как федеральные агентства завершат разработку своих правил, в зависимости от того, что наступит раньше.