Relatório: Legisladores federais tomam medidas para fechar brechas nas apostas em mercados de previsão

Mercados de previsão sob fogo cruzado enquanto o Senado estuda proibição das apostas esportivas

De acordo com reportagens do Wall Street Journal e do Sports Business Journal, os senadores americanos Adam Schiff, democrata da Califórnia, e John Curtis, republicano de Utah, apresentaram em 23 de março uma legislação bipartidária que impediria plataformas de previsão reguladas pelo governo federal de oferecer contratos vinculados a esportes e jogos do tipo cassino. A proposta visa empresas supervisionadas pela Commodity Futures Trading Commission (CFTC), incluindo as operações da Kalshi e da Polymarket nos EUA.

Em essência, o projeto de lei busca proibir contratos de eventos ligados a esportes profissionais e universitários, juntamente com derivativos que se assemelham a caça-níqueis, blackjack, variantes de pôquer e bingo. Os legisladores argumentam que essas ofertas confundem a linha divisória entre os mercados financeiros e o jogo tradicional.

A medida surge após um aumento acentuado na atividade do mercado de previsões, que ganhou força durante o ciclo eleitoral de 2024 nos EUA antes de se expandir para as apostas esportivas. Essa expansão não passou despercebida pelos reguladores estaduais — nem pelas casas de apostas que veem uma nova concorrência invadindo seu território.

Schiff enquadrou a questão como uma brecha regulatória que mina a autoridade estadual. Ele afirmou que os reguladores federais abriram efetivamente uma “porta dos fundos” que contorna as proteções ao consumidor, a soberania tribal e a receita tributária pública vinculada aos sistemas de jogos de azar licenciados pelos estados. Não muito tempo atrás, Schiff apresentou a Lei contra Apostas Exploradoras em Assassinatos, Tragédias e Danos em Sistemas de Negociação de Eventos (DEATH BETS).

Curtis, por sua vez, enfatizou as preocupações sociais, apontando para o aumento da exposição entre usuários mais jovens. Ele argumentou que produtos semelhantes a apostas esportivas e jogos de cassino deveriam permanecer sob controle estadual, em vez de sob a supervisão federal de commodities.

Os mercados de previsão operam como plataformas de derivativos, permitindo que os usuários negociem contratos do tipo “sim ou não” vinculados a resultados do mundo real. Por estarem sob a jurisdição da CFTC, eles geralmente apresentam menos restrições do que as casas de apostas tradicionais, incluindo limites de idade mais baixos e menos obstáculos para o licenciamento.

Os estados têm resistido, argumentando que essas plataformas funcionam como casas de apostas sem licença. Conflitos recentes incluem Nevada obtendo uma ordem de restrição temporária contra a Kalshi e o Arizona apresentando acusações criminais relacionadas a supostas operações de jogos de azar ilegais.

Vários outros estados — incluindo Michigan, Massachusetts, Iowa e Utah — estão envolvidos em disputas em andamento, com as plataformas de previsão argumentando que a lei federal se sobrepõe às regras estaduais de jogos de azar. O impasse jurídico transformou os mercados de previsão em uma zona cinzenta regulatória com riscos crescentes.

Os mercados financeiros reagiram rapidamente. As ações da DraftKings subiram cerca de 7%, enquanto as da Flutter Entertainment, controladora da Fanduel, subiram aproximadamente 9%, sugerindo que os investidores veem potencial de alta caso a nova concorrência seja restringida.

A legislação surge em meio a um escrutínio mais amplo do Congresso sobre os mercados de previsão. Propostas separadas visam restringir apostas ligadas a ações do governo ou impedir que autoridades federais negociem nessas plataformas, refletindo preocupações sobre supostas manipulações e vantagens de informações privilegiadas.

Notavelmente, o projeto de lei atual não visa contratos políticos ou outros eventos não esportivos, deixando uma parte significativa do modelo de mercado de previsão intacta — pelo menos por enquanto.

Sem um número formal de projeto de lei ainda atribuído e com o texto completo ainda pendente, a proposta marca uma tentativa precoce, mas decisiva, de definir onde termina a inovação financeira e começa o jogo. Para um setor que prosperou nas áreas cinzentas, essa fronteira pode em breve se tornar muito menos flexível.

Perguntas frequentes

• O que o projeto de lei do Senado propõe?
  Ele proibiria contratos esportivos e do tipo cassino em mercados de previsão regulados pela CFTC.
• Quais plataformas são afetadas?
  As operações da Kalshi e da Polymarket nos EUA estão entre os principais alvos.
• Por que os legisladores estão preocupados?
  Eles argumentam que esses mercados contornam as leis estaduais de jogos de azar e as proteções ao consumidor.
• O projeto de lei proíbe os mercados de apostas políticas?
  Não, ele se concentra especificamente em contratos de eventos esportivos e do tipo cassino.