Confronto no mercado de previsões: CFTC e DOJ contestam a Autoridade de Jogos de Azar do Estado de Illinois na Justiça Federal

Governo dos EUA processa Illinois por regras do mercado de previsões e busca liminar permanente

A ação, movida no Tribunal Distrital dos Estados Unidos para o Distrito Norte de Illinois, cita o governador J.B. Pritzker, o procurador-geral Kwame Raoul e o Conselho de Jogos de Illinois como réus. Autoridades federais descrevem o caso como a primeira ação judicial federal de preempção direta já movida pela CFTC contra um estado em relação a mercados de contratos de eventos.

A CFTC argumenta que, nos termos da Lei de Bolsas de Mercadorias, detém jurisdição exclusiva sobre swaps e contratos de eventos negociados em mercados de contratos designados e registrados. Essa autoridade, alega a agência, não deixa margem para que as leis estaduais de jogos de azar se apliquem a plataformas que operam dentro dessa estrutura federal.

Os reguladores de Illinois começaram a agir contra os operadores de mercados de previsão em abril de 2025, quando a Comissão de Jogos de Illinois enviou cartas de cessação e desistência à Kalshi, Robinhood e Crypto.com, tratando os contratos de eventos esportivos e políticos como apostas esportivas não licenciadas sob a lei estadual. Em janeiro de 2026, a comissão emitiu advertências semelhantes à Polymarket e notificou os operadores licenciados de que facilitar mercados de previsão sem uma licença estadual constituía jogo ilegal.

A ação federal caracteriza essas medidas de fiscalização como uma intromissão inadmissível na autoridade federal. Ela argumenta que os mercados de previsão são juridicamente distintos do jogo sob a lei federal, funcionando, em vez disso, como derivativos que servem para fins de hedge, descoberta de preços e agregação de informações. A CFTC supervisiona mercados semelhantes há mais de duas décadas.

O presidente da CFTC, Brian Quintenz, deixou clara a posição de sua agência em um discurso em vídeo de fevereiro de 2026 e em um artigo de opinião no Wall Street Journal, alertando que a CFTC “não ficaria mais de braços cruzados” enquanto os estados contestassem sua jurisdição e dizendo aos possíveis contestadores que “os veria no tribunal”. A ação judicial de 2 de abril dá continuidade a essa declaração.

A participação do DOJ sinaliza que o interesse federal na fiscalização dos mercados de previsão vai além da CFTC. As duas agências já haviam emitido alertas sobre uso de informação privilegiada em plataformas de previsão e estão conduzindo investigações ativas sobre atividades comerciais suspeitas ligadas a eventos políticos e econômicos.

Illinois não é o único estado que tomou medidas contra operadores de mercados de previsão. Nevada, Utah e Massachusetts adotaram medidas semelhantes, e essas ações geraram uma onda de litígios. Em dezembro de 2025, a Coinbase entrou com sua própria ação contra autoridades de Illinois, buscando uma sentença declaratória e liminar com base na preempção no caso intitulado Coinbase v. Raoul et al., No. 1:25-cv-15406.

A CFTC já havia apresentado pareceres amicus curiae em casos envolvendo plataformas, incluindo um processo na Nona Circunscrição Judicial originário de Nevada, mas não havia processado diretamente um estado até agora. Os legisladores de Illinois também propuseram medidas legislativas voltadas para o setor. O Projeto de Lei 5059 da Câmara e o Projeto de Lei 4168 do Senado imporiam requisitos de licenciamento, proibiriam a participação de menores de 21 anos ou proibiriam totalmente certos contratos de eventos.

Os reguladores estaduais têm caracterizado os contratos de previsão relacionados a esportes como uma brecha que permite aos operadores contornar o mercado de apostas esportivas licenciado, dominado por empresas como FanDuel e DraftKings. A CFTC contesta essa caracterização, traçando uma linha jurídica entre apostas e derivativos.

Uma decisão de um tribunal federal a favor da CFTC confirmaria uma supervisão nacional uniforme sob a autoridade da CFTC e poderia abrir mercados de previsão em todos os 50 estados. Plataformas como Kalshi e Polymarket registraram bilhões de dólares em volume em eventos que vão desde eleições presidenciais até indicadores econômicos e resultados geopolíticos.

Tribunais de apelação da Terceira, Quarta e Nona Circunscrições estão julgando casos relacionados à preempção, e os resultados desses processos podem definir como o caso de Illinois seguirá adiante. Se a disputa chegar à Suprema Corte, ela estabeleceria um padrão nacional vinculativo sobre a fronteira entre a regulamentação federal de commodities e a autoridade estadual sobre jogos de azar.

Perguntas frequentes

• Por que a CFTC e o DOJ entraram com uma ação contra Illinois? As agências entraram com a ação para impedir que Illinois aplicasse leis estaduais de jogos de azar a plataformas de mercado de previsão reguladas federalmente, como Kalshi e Polymarket.
• Que autoridade legal a CFTC reivindica sobre os mercados de previsão? A Lei de Bolsas de Mercadorias concede à CFTC jurisdição exclusiva sobre contratos de eventos negociados em mercados de contratos designados e registrados, prevalecendo sobre a fiscalização estadual.
• Quais autoridades de Illinois são citadas na ação judicial federal? O governador J.B. Pritzker, o procurador-geral Kwame Raoul e o Conselho de Jogos de Illinois são citados como réus em suas capacidades oficiais.
• O que acontece se o governo federal vencer o caso? Uma decisão judicial a favor da CFTC poderia estabelecer a supervisão nacional da CFTC sobre os mercados de previsão e impedir que qualquer estado restrinja ou licencie plataformas de contratos de eventos reguladas pelo governo federal.