Starcie na rynku prognoz: CFTC i Departament Sprawiedliwości wnoszą sprawę przeciwko Urzędowi ds. Hazardu stanu Illinois do sądu federalnego

Rząd USA pozywa stan Illinois w sprawie przepisów dotyczących rynków prognoz i domaga się stałego nakazu sądowego

W pozwie, złożonym w Sądzie Okręgowym Stanów Zjednoczonych dla Północnego Okręgu Illinois, jako pozwanych wymieniono gubernatora J.B. Pritzkera, prokuratora generalnego Kwame Raoula oraz Komisję ds. Gier Hazardowych stanu Illinois. Urzędnicy federalni opisują tę sprawę jako pierwszy bezpośredni pozew federalny o pierwszeństwo, jaki kiedykolwiek został wniesiony przez CFTC przeciwko stanowi w sprawie rynków kontraktów na wydarzenia.

CFTC argumentuje, że zgodnie z ustawą o giełdach towarowych posiada wyłączną jurysdykcję nad swapami i kontraktami na wydarzenia, którymi handluje się na zarejestrowanych, wyznaczonych rynkach kontraktów. Agencja twierdzi, że uprawnienie to nie pozostawia miejsca na stosowanie stanowych przepisów dotyczących hazardu wobec platform działających w ramach tych federalnych ram.

Organy regulacyjne stanu Illinois rozpoczęły działania przeciwko operatorom rynków prognoz w kwietniu 2025 r., kiedy to Illinois Gaming Board wysłała pisma z żądaniem zaprzestania działalności do firm Kalshi, Robinhood i Crypto.com, traktując kontrakty na wydarzenia sportowe i polityczne jako nielicencjonowane zakłady sportowe w świetle prawa stanowego. W styczniu 2026 r. komisja wydała podobne ostrzeżenia firmie Polymarket i poinformowała licencjonowanych operatorów, że prowadzenie rynków prognoz bez licencji stanowej stanowi nielegalny hazard.

W skardze federalnej działania te określono jako niedopuszczalną ingerencję w kompetencje federalne. Argumentuje się w niej, że rynki prognoz są prawnie odrębne od hazardu w świetle prawa federalnego, funkcjonując zamiast tego jako instrumenty pochodne służące do zabezpieczania, ustalania cen i agregacji informacji. CFTC nadzoruje podobne rynki od ponad dwóch dekad.

Przewodniczący CFTC Brian Quintenz jasno przedstawił stanowisko swojej agencji w przemówieniu wideo z lutego 2026 r. oraz w artykule opublikowanym w Wall Street Journal, ostrzegając, że CFTC „nie będzie już bezczynnie przyglądać się”, podczas gdy stany kwestionują jej jurysdykcję, i informując potencjalnych przeciwników, że „spotkamy się w sądzie”. Pozew z 2 kwietnia stanowi kontynuację tego oświadczenia.

Udział Departamentu Sprawiedliwości (DOJ) sygnalizuje, że zainteresowanie organów federalnych rynkami prognoz wykracza poza samą CFTC. Obie agencje wydawały już wcześniej ostrzeżenia dotyczące wykorzystywania informacji poufnych na platformach prognoz i prowadzą aktywne dochodzenia w sprawie podejrzanej działalności handlowej związanej z wydarzeniami politycznymi i gospodarczymi.
Illinois nie jest jedynym stanem, który podjął działania przeciwko operatorom rynków prognoz. Nevada, Utah i Massachusetts podjęły podobne kroki, a działania te wywołały falę sporów sądowych. W grudniu 2025 r. Coinbase złożyło własny pozew przeciwko urzędnikom stanu Illinois, domagając się wydania wyroku deklaratoryjnego i nakazu sądowego na podstawie zasady pierwszeństwa w sprawie o nazwie Coinbase przeciwko Raoul i in., nr 1:25-cv-15406.

CFTC złożyła wcześniej opinie amicus curiae w sprawach dotyczących platform, w tym w postępowaniu przed Sądem Apelacyjnym Dziewiątego Okręgu wynikającym z Nevady, ale do tej pory nie pozywała bezpośrednio żadnego stanu. Ustawodawcy stanu Illinois zaproponowali również środki ustawodawcze skierowane przeciwko tej branży. Projekt ustawy Izby Reprezentantów nr 5059 i projekt ustawy Senatu nr 4168 nakładałyby wymogi licencyjne, zakazywałyby udziału osobom poniżej 21 roku życia lub wręcz zakazywałyby niektórych umów dotyczących wydarzeń.

Stanowe organy regulacyjne uznały kontrakty dotyczące prognoz sportowych za lukę prawną, która pozwala operatorom ominąć licencjonowany rynek zakładów sportowych zdominowany przez firmy takie jak FanDuel i DraftKings. CFTC kwestionuje to ujęcie, wyznaczając prawną granicę między zakładami a instrumentami pochodnymi.

Orzeczenie sądu federalnego na korzyść CFTC potwierdziłoby jednolity nadzór krajowy podlegający władzy CFTC i potencjalnie otworzyłoby rynki prognoz we wszystkich 50 stanach. Platformy takie jak Kalshi i Polymarket odnotowały obroty rzędu miliardów dolarów w zakresie wydarzeń, od wyborów prezydenckich, przez wskaźniki ekonomiczne, po wyniki geopolityczne.

Sądy apelacyjne w trzecim, czwartym i dziewiątym okręgu zajmują się podobnymi sprawami dotyczącymi pierwszeństwa, a wyniki tych postępowań mogą wpłynąć na przebieg sprawy w Illinois. Jeśli spór trafi do Sądu Najwyższego, ustanowi to wiążący krajowy standard dotyczący granicy między federalnymi regulacjami dotyczącymi towarów a uprawnieniami stanowymi w zakresie hazardu.

Często zadawane pytania

• W jakiej sprawie CFTC i Departament Sprawiedliwości (DOJ) pozwały stan Illinois? Agencje te wniosły pozew, aby uniemożliwić Illinois stosowanie stanowych przepisów dotyczących hazardu wobec regulowanych na szczeblu federalnym platform rynków prognoz, takich jak Kalshi i Polymarket.
• Jakie uprawnienia prawne CFTC rości sobie w odniesieniu do rynków prognoz? Ustawa o giełdach towarowych przyznaje CFTC wyłączną jurysdykcję nad kontraktami na zdarzenia będącymi przedmiotem obrotu na zarejestrowanych, wyznaczonych rynkach kontraktowych, wyłączając egzekwowanie prawa na szczeblu stanowym.
• Którzy urzędnicy stanu Illinois zostali wymienieni w pozwie federalnym? Gubernator J.B. Pritzker, prokurator generalny Kwame Raoul oraz Illinois Gaming Board zostali wymienieni jako pozwani w ramach pełnionych przez nich funkcji.
• Co się stanie, jeśli rząd federalny wygra sprawę? Orzeczenie sądu na korzyść CFTC mogłoby ustanowić ogólnokrajowy nadzór CFTC nad rynkami prognoz i uniemożliwić jakimkolwiek stanom ograniczanie lub licencjonowanie platform kontraktów na wydarzenia regulowanych na szczeblu federalnym.