Departament Skarbu proponuje przepisy dotyczące przeciwdziałania praniu pieniędzy w odniesieniu do stablecoinów, a Bessent zobowiązuje się do ochrony amerykańskiego systemu finansowego

Najważniejsze informacje:

• W dniu 8 kwietnia 2026 r. agencje FinCEN i OFAC opublikowały wspólny projekt regulacji (NPRM), nakładający na emitentów stablecoinów obowiązek przestrzegania przepisów ustawy o tajemnicy bankowej.
• Ustawa GENIUS, uchwalona 18 lipca 2025 r., daje emitentom, takim jak Circle i Tether, około 60 dni na zgłoszenie uwag publicznych.
• Wydawcy stablecoinów dopuszczonych do obrotu płatniczego muszą wdrożyć środki techniczne w celu blokowania, zamrażania i odrzucania transakcji naruszających sankcje USA.

Nowe przepisy federalne wymagają od emitentów stablecoinów blokowania transakcji objętych sankcjami

Wspólne zawiadomienie o proponowanych zmianach w przepisach, wydane przez Financial Crimes Enforcement Network oraz Office of Foreign Assets Control, wdraża kluczowe postanowienia ustawy Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act, podpisanej 18 lipca 2025 r. Projekt formalnie klasyfikuje emitentów stablecoinów płatniczych (PPSI) jako instytucje finansowe podlegające ustawie o tajemnicy bankowej.

Ustawa GENIUS ustanowiła pierwsze kompleksowe ramy federalne regulujące stablecoiny płatnicze w Stanach Zjednoczonych. Ogranicza ona emisję do podmiotów nadzorowanych przez władze federalne lub stanowe i nakazuje Departamentowi Skarbu dostosowanie obowiązków w zakresie zgodności do wielkości i profilu ryzyka każdego emitenta.

Zgodnie z proponowaną regulacją PPSI muszą ustanowić pisemny, zatwierdzony przez zarząd program AML/CFT. Program ten musi obejmować proces oceny ryzyka, kontrole wewnętrzne, niezależne testy, bieżące szkolenia pracowników oraz stanowisko specjalisty ds. zgodności z siedzibą w Stanach Zjednoczonych. Osoby skazane za przestępstwa finansowe nie mogą pełnić tej funkcji.

Projekt wymaga również od PPSI składania raportów o podejrzanych działaniach w przypadku transakcji, które mogą wskazywać na naruszenie prawa. Emitentów obowiązuje również przestrzeganie zasady prowadzenia dokumentacji w przypadku transferów środków o wartości 3 000 USD lub większej oraz przekazywanie wymaganych informacji zgodnie z zasadą Travel Rule innym instytucjom finansowym.

Jedno z postanowień ustawy GENIUS Act wymaga od emitentów utrzymywania zdolności technicznych do blokowania, zamrażania i odrzucania transakcji, które naruszają prawo federalne lub stanowe albo jakiekolwiek zgodne z prawem nakazy organów regulacyjnych lub organów ścigania. Kontrole te mają zastosowanie zarówno do pierwotnego, jak i wtórnego rynku stablecoinów.

Jeśli chodzi o sankcje, OFAC wymaga od PPSI wdrożenia skutecznego programu zgodności z sankcjami opartego na pięciu elementach: zaangażowaniu kierownictwa wyższego szczebla, ocenie ryzyka, kontrolach wewnętrznych, testowaniu i szkoleniach. Emitenci muszą wdrożyć zabezpieczenia oparte na ryzyku w celu identyfikacji i odrzucania transakcji, które naruszałyby sankcje USA.

FinCEN oświadczył, że zasadniczo nie będzie podejmował działań egzekucyjnych wobec emitentów, których programy spełniają standardy określone w przepisach, o ile nie wystąpią istotne lub systemowe uchybienia. Agencja ta będzie odgrywać kluczową rolę w nadzorze i musi zostać powiadomiona, zanim inne organy regulacyjne podejmą poważne działania nadzorcze.

Przepisy te stanowią uzupełnienie wcześniejszych działań Departamentu Skarbu. W marcu 2026 r. Urząd Kontrolera Waluty (OCC) opublikował projekt standardów ostrożnościowych dotyczących wymogów w zakresie aktywów rezerwowych. Na początku kwietnia 2026 r. Departament Skarbu opublikował również odrębny projekt regulacji (NPRM) ustanawiający zasady dla systemów regulacyjnych na poziomie stanowym, który pozwala emitentom posiadającym stabilne monety o wartości poniżej 10 mld dolarów na wybór nadzoru stanowego w ramach zatwierdzonych ram.

Główni emitenci stabilnych monet, w tym Circle i Tether, wraz z nowymi podmiotami wchodzącymi na rynek, będą musieli ocenić, w jaki sposób proponowane wymagania wpłyną na ich istniejące struktury zgodności. Oparta na ryzyku konstrukcja przepisu ma na celu skierowanie zasobów w stronę klientów i działań o wyższym ryzyku.

„Prezydent Trump wzmacnia amerykańską pozycję lidera w dziedzinie cyfrowych technologii finansowych” – zauważył sekretarz skarbu Scott Bessent. „Ta propozycja ochroni amerykański system finansowy przed zagrożeniami dla bezpieczeństwa narodowego, nie utrudniając jednocześnie amerykańskim firmom możliwości rozwoju w ekosystemie płatności opartych na stablecoinach”.

NPRM zostanie opublikowany w Federalnym Rejestrze w najbliższych dniach. Oczekuje się, że FinCEN i OFAC ustalą 60-dniowy okres na zgłaszanie uwag publicznych po publikacji. Arkusz informacyjny dotyczący propozycji jest dostępny za pośrednictwem Departamentu Skarbu.
Podmioty działające w sektorze stablecoinów powinny zapoznać się z pełnym tekstem projektu przepisów i rozważyć zgłoszenie uwag przed upływem terminu.