Finansdepartementet foreslår AML-regler for stablecoins mens Bessent lover å beskytte det amerikanske finanssystemet

Viktige punkter:

• FinCEN og OFAC utstedte en felles NPRM 8. april 2026 som krever at stablecoin-utstedere etterlever forpliktelser etter Bank Secrecy Act.
• GENIUS Act, vedtatt 18. juli 2025, gir utstedere som Circle og Tether om lag 60 dager til å sende inn offentlige høringsinnspill.
• Utstedere av tillatte betalings-stablecoins må ta i bruk tekniske kontroller for å blokkere, fryse og avvise transaksjoner som bryter med amerikanske sanksjoner.

Nye føderale regler krever at stablecoin-utstedere blokkerer sanksjonerte transaksjoner

Den felles høringsmeldingen (Notice of Proposed Rulemaking) fra Financial Crimes Enforcement Network og Office of Foreign Assets Control gjennomfører sentrale bestemmelser i Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act, som ble undertegnet til lov 18. juli 2025. Forslaget klassifiserer formelt utstedere av tillatte betalings-stablecoins, eller PPSI-er, som finansinstitusjoner underlagt Bank Secrecy Act.

GENIUS Act etablerte det første helhetlige føderale rammeverket for regulering av betalings-stablecoins i USA. Loven begrenser utstedelse til føderalt eller delstatlig tilsynsførte enheter og pålegger Finansdepartementet å tilpasse etterlevelsesforpliktelser til størrelsen og risikoprofilen til hver utsteder.

Under den foreslåtte regelen må PPSI-er etablere et skriftlig, styregodkjent AML/CFT-program. Programmet må inkludere en prosess for risikovurdering, interne kontroller, uavhengig testing, løpende opplæring av ansatte og en compliance-ansvarlig basert i USA. Personer med domfellelser for alvorlige lovbrudd knyttet til finanskriminalitet er forhindret fra å inneha den rollen.

Forslaget krever også at PPSI-er leverer Suspicious Activity Reports for transaksjoner som kan indikere lovbrudd. Utstedere må også overholde Recordkeeping Rule for pengeoverføringer på 3 000 dollar eller mer og videreformidle påkrevd informasjon under Travel Rule til andre finansinstitusjoner.

En bestemmelse som er spesifikk for GENIUS Act, krever at utstedere opprettholder tekniske kapabiliteter for å blokkere, fryse og avvise transaksjoner som bryter med føderal eller delstatlig lov eller enhver lovlig ordre fra tilsynsmyndigheter eller rettshåndhevende organer. Disse kontrollene gjelder både primære og sekundære stablecoin-markeder.

På sanksjonssiden krever OFAC at PPSI-er innfører et effektivt sanksjonsetterlevelsesprogram bygget rundt fem elementer: forpliktelse fra toppledelsen, risikovurdering, interne kontroller, testing og opplæring. Utstedere må bygge inn risikobaserte sikringstiltak for å identifisere og avvise transaksjoner som vil bryte med amerikanske sanksjoner.

FinCEN sa at de generelt ikke vil forfølge håndhevingstiltak mot utstedere hvis programmer oppfyller regelens standarder, med mindre det foreligger betydelige eller systemiske svikt. Byrået vil spille en sentral rolle i tilsynet og må varsles før andre regulatorer gjennomfører større tilsynstiltak.

Regelarbeidet utfyller tidligere tiltak fra Finansdepartementet. I mars 2026 utstedte Office of the Comptroller of the Currency foreslåtte prudensielle standarder som dekker krav til reserveaktiva. Tidlig i april 2026 publiserte Finansdepartementet også en separat NPRM som fastsetter prinsipper for delstatsnivåets regulatoriske regimer, og som gjør det mulig for utstedere med mindre enn 10 milliarder dollar i utestående stablecoins å velge delstatlig tilsyn under et godkjent rammeverk.

Store stablecoin-utstedere, inkludert Circle og Tether, sammen med nye aktører i markedet, må vurdere hvordan de foreslåtte kravene påvirker deres eksisterende etterlevelsesstrukturer. Regelens risikobaserte utforming har som mål å styre ressurser mot kunder og aktiviteter med høyere risiko.

«President Trump styrker amerikansk lederskap innen digital finansteknologi», uttalte finansminister Scott Bessent. «Dette forslaget vil beskytte det amerikanske finanssystemet mot trusler mot nasjonal sikkerhet uten å hindre amerikanske selskapers evne til å gå videre i økosystemet for betalings-stablecoins.»

NPRM-en vil bli publisert i Federal Register i løpet av de kommende dagene. FinCEN og OFAC forventes å fastsette en 60-dagers periode for offentlige høringsinnspill ved publisering. Et faktaark om forslaget er tilgjengelig via Finansdepartementet.

Interessenter som opererer i stablecoin-sektoren bør gjennomgå hele regelverket og vurdere å sende inn innspill før fristen.