예측 시장 대결: CFTC와 법무부, 연방 법원에서 일리노이주 도박 당국에 소송 제기

미국 정부, 예측 시장 규정을 둘러싸고 일리노이주 제소…영구적 금지 명령 청구

일리노이 북부 연방지방법원에 제출된 소장에는 J.B. 프리츠커 주지사, 콰메 라울 법무장관, 일리노이주 도박위원회가 피고로 명시되어 있다. 연방 당국은 이번 소송을 CFTC가 이벤트 계약 시장을 둘러싸고 주 정부를 상대로 제기한 사상 최초의 직접적인 연방 우선권 소송이라고 설명했다.

CFTC는 상품거래법에 따라 등록된 지정 계약 시장에서 거래되는 스왑 및 이벤트 계약에 대한 배타적 관할권을 가지고 있다고 주장한다. 해당 기관은 이러한 권한으로 인해 연방 체계 내에서 운영되는 플랫폼에 주 도박법이 적용될 여지가 전혀 없다고 주장한다.

일리노이주 규제 당국은 2025년 4월 일리노이주 도박위원회가 칼시(Kalshi), 로빈후드(Robinhood), 크립토닷컴(Crypto.com)에 중단 및 철회 통지서를 발송하며 예측 시장 운영자들을 대상으로 조치를 시작했는데, 이때 스포츠 및 정치 이벤트 계약을 주법상 무허가 스포츠 베팅으로 간주했다. 2026년 1월, 위원회는 폴리마켓(Polymarket)에 유사한 경고를 발령하고, 주 허가 없이 예측 시장을 운영하는 것은 불법 도박에 해당한다고 허가받은 운영자들에게 통보했다.

연방 소송장은 이러한 집행 조치를 연방 권한에 대한 허용되지 않는 침해로 규정하고 있다. 소송장은 예측 시장이 연방법상 도박과는 법적으로 구별되며, 대신 헤징, 가격 발견 및 정보 집계 목적을 수행하는 파생상품으로 기능한다고 주장한다. CFTC는 20년 넘게 유사한 시장을 감독해 왔다.

브라이언 퀸텐츠 CFTC 위원장은 2026년 2월 영상 연설과 월스트리트저널 기고문을 통해 기관의 입장을 분명히 밝히며, 주 정부가 CFTC의 관할권을 도전하는 동안 CFTC가 "더 이상 가만히 있지 않을 것"이라고 경고하고, 잠재적 도전자들에게 "법정에서 만나게 될 것"이라고 말했다. 4월 2일 제기된 소송은 이러한 입장을 실행에 옮긴 것이다.

미 법무부(DOJ)의 참여는 예측 시장에 대한 연방 당국의 집행 관심이 CFTC에만 국한되지 않음을 시사한다. 두 기관은 이전에 예측 플랫폼에서의 내부자 거래에 대해 경고를 발령한 바 있으며, 정치 및 경제 사건과 관련된 의심스러운 거래 활동에 대해 적극적인 수사를 진행 중이다. 예측 시장 운영자들을 상대로 조치를 취한 주는 일리노이주뿐만이 아니다. 네바다주, 유타주, 매사추세츠주도 유사한 조치를 취했으며, 이러한 조치들은 소송의 물결을 일으켰다. 2025년 12월, 코인베이스는 일리노이주 당국을 상대로 ‘코인베이스 대 라울 외(Coinbase v. Raoul et al.)’ 사건(사건번호 1:25-cv-15406)에서 연방법 우선 적용을 근거로 확인 판결 및 금지 명령을 구하는 소송을 제기했다.

CFTC는 이전에 네바다주에서 비롯된 제9순회항소법원 소송을 포함해 플랫폼 관련 소송에 친구의 의견서(amicus brief)를 제출한 바 있으나, 지금까지는 주 정부를 직접 상대로 소송을 제기한 적은 없었다. 일리노이주 입법부 또한 이 분야를 겨냥한 법적 조치를 제안했다. 하원 법안 5059호와 상원 법안 4168호는 라이선스 요건을 부과하거나, 21세 미만자의 참여를 금지하거나, 특정 이벤트 계약을 전면 금지할 예정이다.

주 규제 당국은 스포츠 관련 예측 계약을, 운영자들이 FanDuel이나 DraftKings 같은 기업들이 주도하는 허가된 스포츠 베팅 시장을 회피할 수 있게 하는 허점으로 규정해 왔다. CFTC는 이러한 해석에 이의를 제기하며, 베팅과 파생상품 사이에 법적 경계를 그었다.

연방 법원이 CFTC의 손을 들어준다면, 이는 CFTC의 권한 하에 전국적으로 통일된 감독 체계를 확립하는 것이 되며, 잠재적으로 50개 주 전역에 예측 시장을 개방할 수 있게 될 것이다. 칼시(Kalshi)와 폴리마켓(Polymarket) 같은 플랫폼들은 대통령 선거부터 경제 지표, 지정학적 결과에 이르기까지 다양한 이벤트에서 수십억 달러 규모의 거래량을 기록해 왔다.

제3, 제4, 제9 순회항소법원에서는 관련 선점권(preemption) 사건들을 심리 중이며, 해당 소송의 결과는 일리노이주 사건의 진행 방향을 좌우할 수 있다. 만약 이 분쟁이 대법원에까지 이르게 된다면, 연방 상품 규제와 주 도박 관할권 사이의 경계에 대해 구속력 있는 전국적 기준이 마련될 것이다.

자주 묻는 질문

• CFTC와 법무부는 일리노이주를 상대로 어떤 이유로 소송을 제기했나요? 두 기관은 일리노이주가 칼시(Kalshi)와 폴리마켓(Polymarket)과 같은 연방 규제 대상 예측 시장 플랫폼에 주 도박법을 적용하는 것을 막기 위해 소송을 제기했습니다.
• CFTC는 예측 시장에 대해 어떤 법적 권한을 주장하나요? 상품거래법(Commodity Exchange Act)은 등록된 지정 계약 시장에서 거래되는 이벤트 계약에 대해 CFTC에 배타적 관할권을 부여하며, 이는 주 차원의 집행 권한을 배제합니다.
• 연방 소송에 어떤 일리노이주 공직자들이 피고로 지명되었나요? J.B. 프리츠커 주지사, 콰메 라울 법무장관, 그리고 일리노이주 도박 위원회가 공무상 피고로 지명되었습니다.
• 연방 정부가 소송에서 승소하면 어떻게 되나요? 법원이 CFTC의 손을 들어줄 경우, 예측 시장에 대한 CFTC의 전국적 감독권이 확립되고, 어떤 주도 연방 규제를 받는 이벤트 계약 플랫폼을 제한하거나 허가하는 것을 막을 수 있습니다.