트럼프의 이중 타격? 왜 122조 관세도 법적 도전에 직면할 수 있는가

분석가들: 트럼프의 새 관세 체제 역시 불법으로 간주될 수 있다

국제긴급경제권한법(IEEPA) 권한에 따른 이전의 일방적 관세 체제를 무효로 한 미 연방대법원의 역사적 판결 이후, 트럼프 대통령은 플랜 B로 방향을 틀었다.

트럼프는 2월 24일부터 발효되는 새로운 글로벌 관세를 발표했으며, 앞서 10%였던 관세를 인상해 “완전히 허용되고, 법적으로 검증된” 15% 수준으로 올렸다고 밝혔다. 그는 조건이 충족될 경우 대통령이 150일 동안 이 새로운 조치를 취할 수 있도록 하는 1974년 무역법 제122조의 권한을 이제 발동했다.

대통령의 국제수지 권한을 다루는 제122조는, 행정부가 “크고 심각한 미국의 국제수지 적자에 대처하거나, 외환시장에서 달러의 임박하고 중대한 평가절하를 막거나, 국제수지 불균형을 시정하기 위해 다른 국가들과 협력”해야 할 때 이러한 조치를 취할 수 있다고 규정하고 있다.

이번 관세에 대해 백악관이 배포한 팩트시트는 “미국은 근본적인 국제 결제 문제, 특히 크고 심각한 국제수지 적자에 직면해 있다”고 주장하고, 2024년 미국이 국내총생산(GDP)의 -4%에 해당하는 경상수지 적자를 유지했다고 밝히지만, 분석가들은 행정부가 이 개념을 혼동하고 있다고 본다.

뉴욕 남부지검의 전 연방검사보이자 저명한 트럼프 지지자인 앤드루 매카시(Andrew McCarthy)는 국제수지와 무역수지 사이에는 근본적인 차이가 있다고 설명한다. 무역적자는 수입이 수출을 가치 기준으로 초과할 때 발생하는 반면, 국제수지 적자는 미국과 세계 간의 모든 경제 거래를 포괄하는 더 넓은 개념이라는 것이다.

매카시는 다음과 같이 평가했다:

“미국에 대한 외국인 투자와, 달러가 세계 기축통화라는 점에서 우리나라가 누리는 이점은, 오랫동안 지속돼 온 상품 무역적자를 충분히 보완하고도 남는다. 우리의 전체 결제는 균형 상태다. 위기는 없다.”

트럼프의 IEEPA 관세에 맞서 논쟁을 펼치고 사건을 대법원까지 가져갔던 전 연방 법무부 소송총괄(Former Solicitor General) 닐 카티알(Neal Katyal)은, 논란이 된 관세에 제122조를 적용하는 것이 가능하다는 주장 자체를 DOJ(법무부) 스스로 부정했다고 말한다. 사실상 DOJ는, 대통령이 비상사태를 선포하며 지적한 우려가 무역적자에서 비롯된 것이며 이는 국제수지 적자와 개념적으로 구별되기 때문에, 제122조 관세는 “여기에서 명백하게 적용될 여지가 없다”고 밝힌 바 있다.

“만약 그가 광범위한 관세를 원한다면, 미국식으로 의회에 가야 한다. 그의 관세가 그렇게 좋은 생각이라면, 의회를 설득하는 데 아무 문제도 없을 것이다. 그것이 우리 헌법이 요구하는 바다,”라고 카티알은 결론지었다.

예측시장은 이번 새로운 관세가 법정에서 다툼의 대상이 될 것에 베팅하고 있다. 아직 초기 시장이긴 하지만, 폴리마켓(Polymarket) 베터들은 트럼프가 관세 권한을 발동한 것과 관련해 4월 전 다시 소송을 당할 가능성이 98%라고 보고 있다.

FAQ

• 관세와 관련해 트럼프 대통령의 최신 발표는 무엇인가?
  트럼프는 2월 24일 발효 예정인 새로운 글로벌 관세를 발표했으며, 1974년 무역법 제122조에 따라 10%에서 15%로 인상한다고 밝혔다.

• 대통령이 이러한 관세를 부과할 수 있게 하는 조건은 무엇인가?
  제122조는 중대한 국제수지 적자에 대응하거나 달러 가치 하락을 방지하기 위해 150일 동안 관세를 시행할 수 있도록 한다.

• 관세와 그 법적 근거에 대해 전문가들은 무엇이라고 말하고 있는가?
  앤드루 매카시 같은 전문가들은 국제수지 개념이 잘못 해석되고 있다고 주장하며, 외국인 투자와 달러의 지위 때문에 미국에는 당장의 위기가 없다고 말한다.

• 이 관세에 대한 법적 도전 가능성이 있는가?
  예측시장은 트럼프가 이 관세와 관련해 4월 이전에 법적 도전에 직면할 가능성이 98%라고 나타내며, 시행을 둘러싼 상당한 논란을 시사한다.