재무장관, 미국 암호화폐 시장 주도권 확보 위해 ‘클라리티 법안’ 추진

• 베센트 미국 재무장관은 수조 달러 규모의 디지털 자산 시장을 근거로 의회에 '클래리티 법안(Clarity Act)' 통과를 촉구했다.
• SEC와 CFTC 간의 관할권 공백이 불확실성을 야기하며, 기업들을 싱가포르와 아부다비로 몰아내고 있다.
• '클래리티 법안(Clarity Act)'은 증권 규정과 준수 절차를 명확히 정의함으로써 향후 미국 암호화폐 분야의 리더십을 확립할 것이다.

‘클래리티 법안’ 추진, 분산된 암호화폐 감독의 위험 부각

스콧 베센트 미국 재무장관이 4월 8일자 월스트리트저널(WSJ) 기고문을 통해 명확한 규정의 필요성을 강조하면서, 포괄적인 디지털 자산 입법에 대한 요구가 주목받고 있다. 4월 9일 규제 당국과 의원들이 그의 입장을 공개적으로 지지함에 따라 이러한 움직임은 더욱 가속화되었다. 베센트 장관은 미국이 금융 시장에서의 주도권을 유지하기 위해 의회가 '디지털 자산 시장 명확성 법안(Digital Asset Market Clarity Act)'을 추진해야 한다고 주장했다. 그는 블록체인 혁신, 거래소, 기관 투자자 수용에 영향을 미치는 규제 분절화를 지적했다.

재무장관은 시장 규모와 채택 추세를 근거로 시급성을 강조하며, 해당 부문 전반에 걸친 상당한 성장과 변동성을 지적했다. 그는 “지난 1년 동안 전 세계 디지털 자산 시가총액은 2조 달러에서 3조 달러 사이에서 등락했다”고 언급했다. 이러한 확장은 주요 금융사들이 암호화폐 연계 상품 승인을 모색하는 등 기관 투자자들의 참여가 증가하고 있음을 반영한다. 이는 미국 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC) 간의 관할권 경계를 명확히 정립해야 한다는 압박을 강조하는 주장이다. 베센트는 4월 9일 소셜 미디어 플랫폼 X를 통해 자신의 입장을 재차 강조하며 즉각적인 입법 조치를 촉구했다:

“의회는 금융의 미래를 국내로 끌어들이기 위한 법안을 통과시키기 위해 지난 5년 중 상당 부분을 보냈습니다. 이제 상원 은행위원회가 수정 심의를 거쳐 ‘클래리티 법안(Clarity Act)’을 트럼프 대통령에게 제출할 때입니다. 상원의 시간은 소중하며, 지금이 바로 행동할 때입니다.”

SEC의 폴 앳킨스(Paul Atkins) 위원장도 4월 9일 X를 통해 이에 화답했다: “프로젝트 크립토(Project Crypto)는 의회가 조치를 취하는 즉시 SEC와 CFTC가 ‘클라리티 법안’을 시행할 수 있도록 설계되었습니다.” 그는 베센트의 말이 “옳다”고 덧붙이며 다음과 같이 강조했다: “이제 의회는 무분별한 규제 당국에 대비해 미래를 대비하고, 포괄적인 시장 구조 법안을 트럼프 대통령에게 제출해야 할 때입니다.” 이러한 발언은 규제 기관 간의 입장 조화와 법안 통과 시 즉시 체계를 가동할 준비가 되어 있음을 시사했다. 하원 금융서비스위원회도 4월 9일 X를 통해 다음과 같이 논평했다. “규제 확실성은 디지털 자산 분야에서 미국의 리더십을 확보하는 핵심 요소다.” 위원회는 베센트의 기고문을 인용하며 “불확실성이 혁신을 저해하고 있다. 하원은 ‘클라리티 법안(Clarity Act)’을 통과시켜 조치를 취했으며, 이 법안이 트럼프 대통령에게 전달될 수 있도록 상원과 계속 협력할 것입니다.” 이러한 조율된 메시지는 정치적 합의가 확대되고 있으며 상원에 대한 행동 압박이 커지고 있음을 반영한다. 클라리티 법안은 2025년 7월 하원을 통과했으나 2026년 초 은행위원회에서 표류한 후, 현재 상원에서 결정적인 국면을 맞이하고 있다. 협상이 진행되는 동안 의원들은 4월 12일까지 형식적인 부활절 휴회 기간을 유지하고 있으며, 팀 스콧 위원장은 4월 말 법안 심의를 목표로 하고 있고, 빌 해거티 상원의원은 5월 초 본회의 표결 가능성을 시사했다. 핵심 쟁점은 스테이블코인 발행사가 사용자에게 이자를 제공할 수 있는지 여부인데, 은행들은 예금 유출과 대출 능력 감소를 경고하는 반면, 코인베이스와 스트라이프 같은 암호화폐 기업들은 규제가 혁신과 수익을 제한할 것이라고 주장하고 있다. 4월 8일 발표된 경제자문회의 보고서에 따르면, 이자 지급 금지 조치는 은행 대출을 고작 21억 달러(0.02%) 증가시키는 반면, 사용자에게는 약 8억 달러의 수익 손실을 초래할 것으로 나타났다. 이러한 분석 결과는 의원들이 금융 안정성과 혁신 유인책 사이에서 저울질하는 가운데 논쟁을 더욱 격화시켰다.

미국의 규제 불확실성 지속 속 글로벌 경쟁 심화

규제 불확실성은 이미 블록체인 개발 및 자본 배분 분야의 경쟁 구도를 변화시켰다. 싱가포르와 아부다비를 포함한 여러 관할 구역은 명확한 규정 준수 체계와 예측 가능한 감독을 통해 기업들을 유치해 왔다. 해외에서 활동하는 개발자들은 등록 요건과 운영 기준이 명확하다는 이점을 누리고 있다. 반면, 미국에 기반을 둔 기업들은 일관성 없는 집행 조치와 불분명한 등록 요건에 직면해 있어, 기업들은 어떻게 규정을 준수해야 할지 확신하지 못하고 장기 투자가 위축되고 있다.

클래리티 법(Clarity Act)은 법적 정의와 체계적인 준수 절차를 통해 이러한 흐름을 반전시키려 한다. 이 법안은 디지털 자산이 언제 증권에 해당되는지 명시하고, 거래소 및 중개업체를 위한 등록 절차를 마련한다. 또한 이 프레임워크는 자산 보관 안전장치, 공시 요건, 자금세탁방지 조항을 통합한다. 베센트는 다음과 같이 강조했다:

“경제적 안보는 국가 안보이며, 이는 ‘클라리티 법안’의 초석입니다. 디지털 자산 활동을 명확히 정의된 규제 범위로 편입하면 감독이 강화되고, 자금세탁방지 기준 준수가 개선되며, 불투명하고 종종 취약한 해외 시장에 의존하려는 사용자의 유인이 줄어들 것입니다.”

베센트는 법안 완성을 더 광범위한 금융 시스템의 진화와 디지털 금융 분야에서의 미국 경쟁력과 연결 지었다. 그는 다음과 같이 결론지었다. “포괄적인 디지털 자산 시장 구조 법안을 통과시킴으로써, 의회는 차세대 금융 혁신이 미국의 기반 위에서 구축되고, 미국 기관의 지원을 받으며, 미국 달러로 표시되도록 보장할 것입니다.” 이러한 입장은 규제적 확실성이 어떻게 미국 관할권 내에서 토큰화된 자산, 탈중앙화 금융, 그리고 자본 형성을 공고히 할 수 있는지를 강조한다.