リトアニアが2029年までにギャンブル利用者カード制度の義務化を提案しました。これは欧州でこれまで最も包括的な法案です。

• リトアニア財務省は、2029年1月1日までに全事業者を対象とした義務的なプレイヤーカード制度の導入を提案しています。
• 業界団体は市場の3分の1が違法であると警告しており、カードによる規制がプレイヤーを海外へ流出させる恐れがあると指摘しています。
• 現在、EU加盟国の中で、キャッシュレス化を義務付けつつ事業者横断的な追跡を行う同等の制度を導入している国はありません。

リトアニア、事業者横断的な追跡とキャッシュレス賭博の導入を検討

リトアニア財務省は、同国のギャンブル法改正案を政府に提出した。提案された改正案は、内閣の承認を経て議会での採決に付される予定である。これによると、すべてのプレイヤーは、ギャンブルサービスを利用する前に、本人確認情報と紐付けられた物理的なカードを所持することが義務付けられる。これにより、政府当局は、認可を受けたすべての事業者における取引をリアルタイムで監視できるようになる。

同法案では、2029年までにギャンブル施設での現金支払いを完全に廃止し、プレイヤーカードシステムに紐づいた非現金取引に置き換えることを想定している。事業者は、KYC（顧客確認）検証、取引監視、および排除リストの照合をカードインフラに統合することが義務付けられる。

「これにより問題ギャンブルの予防が強化され、ギャンブルへのアクセスと健康への潜在的な害を減らすという主な目的が確実に達成される」とリトアニアのクリストゥパス・ヴァイティエクーナス財務相はLRTラジオで述べました。

リトアニア責任あるギャンブル事業協会のミンダウガス・アルディシャウスカス会長は、この提案に対し懸念を表明しました。合法的なギャンブルへのアクセスを制限することで、プレイヤーが違法なプラットフォームに流れ、改正案の効果が意図したほど得られない恐れがあると警告しています。同会長は、リトアニア市場の約3分の1が違法ギャンブルで占められており、プレイヤーがカードによる制限を拒否した場合、規制されていない海外プラットフォームに移行する可能性が高いと説明しています。

これに対しヴァイティエクーナス氏は、その市場構成の推定に異議を唱え、プレイヤー自身も安全上の理由から規制されたプラットフォームを好むと主張しました。このカードの主な目的は、プレイヤーが１つのプラットフォームで自主的なギャンブル制限を設定したにもかかわらず、制限を回避するために別のプラットフォームに移るという状況を終わらせ、セクターを横断した追跡を可能にすることです。

このプレイヤーカード制度は、一連の最近の改革の上に位置付けられます。リトアニアは昨年11月にギャンブルの法定最低年齢を18歳から21歳に引き上げ、昨年7月からはギャンブル広告に対する規制を強化しました。また、事業者は現在、危険なプレイパターンを検知し、問題ギャンブルを防止するために介入できるシステムの導入が義務付けられています。

財務省の管轄下にある賭博管理庁（LPT）は、新たな枠組みの下で、実店舗およびオンライン事業双方におけるコンプライアンスを監督する権限を強化することになります。

リトアニアの制度は、EU加盟国で初めて、実名認証の義務化、事業者横断的な監視、完全なキャッシュレス化を、オンライン・実店舗の両方を網羅する単一の規制枠組みに統合するものです。「ギャンブル事業者が既存の設備をアップグレードするか、2029年からの非現金決済要件に準拠したシステムに置き換えるための時間を確保するため、3年間の移行期間が設けられます」と大臣は述べました。

一部の規制および市場監督に関する変更は2027年5月1日から早期に施行されます。これには規制の簡素化と市場監督の変更が含まれ、事業者の行政負担を軽減し、LPT（リトアニア賭博監督局）の執行権限を強化することを目的としています。ヴァイティエクーナス氏は、プロバイダー側におけるバーチャルカードシステムの導入コストを「数十万ユーロ」と見積もっており、プレイヤーには関連費用は発生しないとしています。

リトアニア政府の姿勢や昨年成立した規定を踏まえると、この新たな提案の何らかの形が議会を通過するものと予想されます。ただし、提案は欧州委員会の技術規制通知プロセスも通過する必要があります。この段階は、過去にリトアニアのギャンブル関連法が裁判でつまずいた原因となっています。

もし提案通りの形で法制化されれば、リトアニアのプレイヤーカードは、欧州連合（EU）全域で現在導入されている類似のシステムよりもさらに踏み込んだものとなります。ノルウェーは国営のインタラクティブ・ビデオ端末においてプレイヤーカードを義務付けていますが、民間事業者やオンライン事業者にはその要件を適用していません。ドイツは、月間1,000ユーロの上限を設けてプレイヤーの入金を追跡する一元化されたデータベースを運用しています。ただし、物理的なカードは使用していません。 スウェーデンは入金額の上限を義務付け、全国的な自己排除登録制度を維持しているが、リトアニアが提案しているような事業者横断的な取引追跡機能は備えていない。