Scontro sui mercati predittivi: la CFTC e il Dipartimento di Giustizia citano in giudizio l'Autorità statale per il gioco d'azzardo dell'Illinois davanti al tribunale federale

Il governo degli Stati Uniti fa causa all'Illinois per le norme sui mercati predittivi e chiede un'ingiunzione permanente

La denuncia, presentata presso la Corte Distrettuale degli Stati Uniti per il Distretto Settentrionale dell’Illinois, cita come convenuti il governatore J.B. Pritzker, il procuratore generale Kwame Raoul e l’Illinois Gaming Board. I funzionari federali la descrivono come la prima causa federale di preminenza mai intentata dalla CFTC contro uno Stato in merito ai mercati dei contratti su eventi.

La CFTC sostiene che, ai sensi del Commodity Exchange Act, detiene la giurisdizione esclusiva sugli swap e sui contratti su eventi negoziati su mercati contrattuali designati e registrati. Tale autorità, sostiene l'agenzia, non lascia spazio all'applicazione delle leggi statali sul gioco d'azzardo alle piattaforme che operano all'interno di tale quadro federale.

Le autorità di regolamentazione dell'Illinois hanno iniziato a muoversi contro gli operatori dei mercati di previsione nell'aprile 2025, quando l'Illinois Gaming Board ha inviato lettere di diffida a Kalshi, Robinhood e Crypto.com, trattando i contratti su eventi sportivi e politici come scommesse sportive senza licenza ai sensi della legge statale. Nel gennaio 2026, il consiglio ha emesso avvertimenti simili a Polymarket e ha notificato agli operatori autorizzati che facilitare i mercati di previsione senza una licenza statale costituiva gioco d'azzardo illegale.

La denuncia federale definisce tali azioni di contrasto come un'intrusione inammissibile nell'autorità federale. Essa sostiene che i mercati di previsione sono giuridicamente distinti dal gioco d'azzardo ai sensi della legge federale, funzionando invece come derivati che servono a fini di copertura, determinazione dei prezzi e aggregazione di informazioni. La CFTC ha supervisionato mercati simili per oltre due decenni.

Il presidente della CFTC Brian Quintenz ha chiarito la posizione della sua agenzia in un discorso video del febbraio 2026 e in un editoriale sul Wall Street Journal, avvertendo che la CFTC "non resterà più a guardare" mentre gli stati contestano la sua giurisdizione e dicendo ai potenziali contestatori che "ci vedremo in tribunale". La causa del 2 aprile dà seguito a quella dichiarazione.

La partecipazione del Dipartimento di Giustizia (DOJ) indica che l'interesse federale nell'applicazione della legge sui mercati di previsione va oltre la sola CFTC. Le due agenzie hanno già emesso avvertimenti sull'insider trading sulle piattaforme di previsione e stanno conducendo indagini attive su attività di trading sospette legate a eventi politici ed economici. L'Illinois non è l'unico Stato che si è mosso contro gli operatori dei mercati di previsione. Nevada, Utah e Massachusetts hanno intrapreso misure simili, e tali azioni hanno prodotto un'ondata di contenziosi. Nel dicembre 2025, Coinbase ha presentato una propria causa contro i funzionari dell'Illinois, chiedendo una sentenza dichiarativa e un'ingiunzione per motivi di preminenza in un caso denominato Coinbase v. Raoul et al., n. 1:25-cv-15406.

La CFTC aveva precedentemente presentato memorie amicus curiae in casi relativi alle piattaforme, compreso un procedimento della Nona Circoscrizione derivante dal Nevada, ma fino ad ora non aveva citato in giudizio direttamente uno Stato. Anche i legislatori dell’Illinois hanno proposto misure legislative mirate al settore. Il disegno di legge della Camera 5059 e quello del Senato 4168 imporrebbero requisiti di licenza, vieterebbero la partecipazione a chiunque abbia meno di 21 anni o proibirebbero del tutto determinati contratti su eventi.

Le autorità di regolamentazione statali hanno definito i contratti di previsione legati allo sport come una scappatoia che permette agli operatori di aggirare il mercato delle scommesse sportive autorizzato, dominato da società come FanDuel e DraftKings. La CFTC contesta questa interpretazione, tracciando una linea di demarcazione legale tra le scommesse e i derivati.

Una sentenza del tribunale federale a favore della CFTC affermerebbe una supervisione nazionale uniforme sotto l'autorità della CFTC e potrebbe potenzialmente aprire i mercati delle previsioni in tutti i 50 stati. Piattaforme come Kalshi e Polymarket hanno registrato un volume di miliardi di dollari su eventi che vanno dalle elezioni presidenziali agli indicatori economici fino ai risultati geopolitici.

Le corti d'appello del Terzo, Quarto e Nono Circuito stanno trattando casi di preminenza correlati, e l'esito di tali procedimenti potrebbe influenzare l'andamento del caso dell'Illinois. Se la controversia arrivasse alla Corte Suprema, verrebbe stabilito uno standard nazionale vincolante sul confine tra la regolamentazione federale delle materie prime e l'autorità statale sul gioco d'azzardo.

Domande frequenti

• Per quale motivo la CFTC e il Dipartimento di Giustizia hanno citato in giudizio l'Illinois? Le agenzie hanno intentato causa per impedire all'Illinois di applicare le leggi statali sul gioco d'azzardo a piattaforme di mercati predittivi regolamentate a livello federale come Kalshi e Polymarket.
• Quale autorità giuridica rivendica la CFTC sui mercati di previsione? Il Commodity Exchange Act conferisce alla CFTC la giurisdizione esclusiva sui contratti su eventi negoziati su mercati contrattuali designati registrati, prevalendo sull'applicazione a livello statale.
• Quali funzionari dell'Illinois sono citati nella causa federale? Il governatore J.B. Pritzker, il procuratore generale Kwame Raoul e l'Illinois Gaming Board sono citati come convenuti a titolo ufficiale.
• Cosa succede se il governo federale vince la causa? Una sentenza a favore della CFTC potrebbe stabilire la supervisione nazionale della CFTC sui mercati di previsione e impedire a qualsiasi Stato di limitare o concedere licenze alle piattaforme di contratti su eventi regolamentate a livello federale.