Pertarungan di Pasar Prediksi: CFTC dan DOJ Menggugat Otoritas Perjudian Negara Bagian Illinois di Pengadilan Federal

Pemerintah AS Menggugat Illinois Terkait Aturan Pasar Prediksi, Meminta Perintah Penghentian Permanen

Gugatan tersebut, yang diajukan di Pengadilan Distrik AS untuk Distrik Utara Illinois, menyebutkan Gubernur J.B. Pritzker, Jaksa Agung Kwame Raoul, dan Dewan Perjudian Illinois sebagai tergugat. Pejabat federal menggambarkannya sebagai gugatan preemptif federal langsung pertama yang pernah diajukan oleh CFTC terhadap sebuah negara bagian terkait pasar kontrak peristiwa.

CFTC berargumen bahwa berdasarkan Undang-Undang Pertukaran Komoditas, lembaga tersebut memiliki yurisdiksi eksklusif atas swap dan kontrak peristiwa yang diperdagangkan di pasar kontrak yang terdaftar dan ditunjuk. Otoritas tersebut, menurut lembaga tersebut, tidak memberikan ruang bagi undang-undang perjudian negara bagian untuk diterapkan pada platform yang beroperasi dalam kerangka kerja federal tersebut.

Regulator Illinois mulai mengambil tindakan terhadap operator pasar prediksi pada April 2025, ketika Dewan Perjudian Illinois mengirimkan surat peringatan untuk menghentikan kegiatan (cease-and-desist) kepada Kalshi, Robinhood, dan Crypto.com, dengan menganggap kontrak acara olahraga dan politik sebagai taruhan olahraga tanpa izin berdasarkan undang-undang negara bagian. Pada Januari 2026, dewan tersebut mengeluarkan peringatan serupa kepada Polymarket dan memberitahu operator berlisensi bahwa memfasilitasi pasar prediksi tanpa izin negara bagian merupakan perjudian ilegal.

Gugatan federal menggambarkan tindakan penegakan hukum tersebut sebagai campur tangan yang tidak diperbolehkan terhadap kewenangan federal. Gugatan tersebut berargumen bahwa pasar prediksi secara hukum berbeda dari perjudian berdasarkan undang-undang federal, melainkan berfungsi sebagai derivatif yang melayani tujuan lindung nilai, penemuan harga, dan agregasi informasi. CFTC telah mengawasi pasar serupa selama lebih dari dua dekade.

Ketua CFTC Brian Quintenz menegaskan posisi lembaganya dalam pidato video Februari 2026 dan artikel opini di Wall Street Journal, memperingatkan bahwa CFTC "tidak akan lagi diam saja" sementara negara bagian menantang yurisdiksinya, dan memberi tahu calon penantang bahwa mereka "akan bertemu di pengadilan." Gugatan 2 April ini menindaklanjuti pernyataan tersebut.

Keterlibatan DOJ menandakan bahwa minat penegakan hukum federal terhadap pasar prediksi melampaui CFTC saja. Kedua lembaga tersebut sebelumnya telah mengeluarkan peringatan tentang perdagangan orang dalam di platform prediksi dan sedang melakukan penyelidikan aktif terhadap aktivitas perdagangan mencurigakan yang terkait dengan peristiwa politik dan ekonomi.
Illinois bukanlah satu-satunya negara bagian yang mengambil tindakan terhadap operator pasar prediksi. Nevada, Utah, dan Massachusetts telah mengambil langkah serupa, dan tindakan tersebut telah memicu gelombang litigasi. Pada Desember 2025, Coinbase mengajukan gugatan sendiri terhadap pejabat Illinois, meminta putusan deklaratif dan perintah pengadilan atas dasar preemptif dalam perkara berjudul Coinbase v. Raoul et al., No. 1:25-cv-15406.

CFTC sebelumnya telah mengajukan amicus brief dalam kasus-kasus platform, termasuk persidangan di Pengadilan Banding Sirkuit Kesembilan yang berasal dari Nevada, tetapi belum pernah menggugat negara bagian secara langsung hingga saat ini. Para legislator Illinois juga telah mengusulkan langkah-langkah hukum yang menargetkan sektor ini. RUU DPR 5059 dan RUU Senat 4168 akan memberlakukan persyaratan perizinan, melarang partisipasi siapa pun yang berusia di bawah 21 tahun, atau melarang kontrak acara tertentu secara langsung.

Regulator negara bagian menggambarkan kontrak prediksi olahraga sebagai celah yang memungkinkan operator menghindari pasar taruhan olahraga berlisensi yang didominasi oleh perusahaan seperti FanDuel dan DraftKings. CFTC menentang penggambaran tersebut, dengan menarik garis hukum antara taruhan dan derivatif.

Putusan pengadilan federal yang menguntungkan CFTC akan mengukuhkan pengawasan nasional yang seragam di bawah wewenang CFTC dan berpotensi membuka pasar prediksi di seluruh 50 negara bagian. Platform seperti Kalshi dan Polymarket telah mencatat volume miliaran dolar pada acara-acara mulai dari pemilihan presiden hingga indikator ekonomi hingga hasil geopolitik.

Pengadilan banding di Sirkuit Ketiga, Keempat, dan Kesembilan sedang menangani kasus-kasus preemption terkait, dan hasil dari proses hukum tersebut dapat menentukan bagaimana kasus Illinois akan berlanjut. Jika sengketa ini sampai ke Mahkamah Agung, hal itu akan menetapkan standar nasional yang mengikat mengenai batas antara regulasi komoditas federal dan kewenangan perjudian negara bagian.

FAQ

• Apa yang menjadi alasan CFTC dan DOJ menggugat Illinois? Kedua lembaga tersebut menggugat untuk mencegah Illinois menerapkan undang-undang perjudian negara bagian terhadap platform pasar prediksi yang diatur secara federal seperti Kalshi dan Polymarket.
• Kewenangan hukum apa yang diklaim CFTC atas pasar prediksi? Undang-Undang Bursa Komoditas memberikan yurisdiksi eksklusif kepada CFTC atas kontrak peristiwa yang diperdagangkan di pasar kontrak yang terdaftar dan ditunjuk, sehingga mengesampingkan penegakan hukum di tingkat negara bagian.
• Pejabat Illinois mana saja yang disebutkan dalam gugatan federal tersebut? Gubernur J.B. Pritzker, Jaksa Agung Kwame Raoul, dan Dewan Perjudian Illinois disebutkan sebagai tergugat dalam kapasitas resmi mereka.
• Apa yang terjadi jika pemerintah federal memenangkan kasus ini? Putusan pengadilan yang mendukung CFTC dapat menetapkan pengawasan CFTC secara nasional atas pasar prediksi dan mencegah negara bagian mana pun untuk membatasi atau melisensikan platform kontrak acara yang diatur secara federal.