Riznica predlaže AML pravila za stablecoine dok Bessent obećava zaštititi američki financijski sustav

Ključne napomene:

• FinCEN i OFAC 8. travnja 2026. izdali su zajednički NPRM kojim se zahtijeva da izdavatelji stablecoina poštuju obveze prema Zakonu o bankovnoj tajni (Bank Secrecy Act).
• GENIUS Act, donesen 18. srpnja 2025., daje izdavateljima poput Circlea i Tethera otprilike 60 dana za podnošenje javnih komentara.
• Izdavatelji dopuštenih platnih stablecoina moraju uvesti tehničke kontrole za blokiranje, zamrzavanje i odbijanje transakcija koje krše američke sankcije.

Nova savezna pravila zahtijevaju da izdavatelji stablecoina blokiraju sankcionirane transakcije

Zajednička Obavijest o predloženoj izradi pravila (Notice of Proposed Rulemaking) koju su izdali Financial Crimes Enforcement Network i Office of Foreign Assets Control provodi ključne odredbe Zakona o usmjeravanju i uspostavi nacionalne inovacije za američke stablecoine (Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act), potpisanog u zakon 18. srpnja 2025. Prijedlog formalno klasificira izdavatelje dopuštenih platnih stablecoina, odnosno PPSI-je, kao financijske institucije koje podliježu Zakonu o bankovnoj tajni.

GENIUS Act uspostavio je prvi sveobuhvatni savezni okvir kojim se uređuju platni stablecoini u Sjedinjenim Državama. Ograničava izdavanje na subjekte pod saveznim ili državnim nadzorom te nalaže Ministarstvu financija da prilagodi obveze usklađenosti veličini i profilu rizika svakog izdavatelja.

Prema predloženom pravilu, PPSI-ji moraju uspostaviti pisani, od upravnog odbora odobren AML/CFT program. Taj program mora uključivati postupak procjene rizika, interne kontrole, neovisno testiranje, kontinuiranu obuku zaposlenika i službenika za usklađenost sa sjedištem u SAD-u. Osobama s kaznenim presudama za teška kaznena djela povezana s financijskim kriminalom zabranjeno je obnašati tu dužnost.

Prijedlog također zahtijeva da PPSI-ji podnose Izvješća o sumnjivim aktivnostima (Suspicious Activity Reports) za transakcije koje mogu upućivati na kršenja zakona. Izdavatelji također moraju poštovati Pravilo o vođenju evidencije (Recordkeeping Rule) za prijenose sredstava u iznosu od 3.000 USD ili više te prenositi tražene informacije prema Travel Rule drugim financijskim institucijama.

Jedna odredba specifična za GENIUS Act zahtijeva od izdavatelja da održavaju tehničke mogućnosti za blokiranje, zamrzavanje i odbijanje transakcija koje krše savezni ili državni zakon ili bilo koji zakoniti nalog regulatora ili tijela za provedbu zakona. Te se kontrole primjenjuju i na primarna i na sekundarna tržišta stablecoina.

S aspekta sankcija, OFAC zahtijeva da PPSI-ji usvoje učinkovit program usklađenosti sa sankcijama izgrađen oko pet elemenata: opredijeljenost višeg menadžmenta, procjena rizika, interne kontrole, testiranje i obuka. Izdavatelji moraju ugraditi zaštitne mjere temeljene na riziku kako bi identificirali i odbili transakcije koje bi kršile američke sankcije.

FinCEN je naveo da općenito neće pokretati provedbene radnje protiv izdavatelja čiji programi zadovoljavaju standarde pravila, osim u slučaju značajnih ili sustavnih propusta. Agencija će imati središnju ulogu u nadzoru te mora biti obaviještena prije nego što drugi regulatori poduzmu velike nadzorne mjere.

Izrada pravila nadopunjuje ranije djelovanje Ministarstva financija. U ožujku 2026. Office of the Comptroller of the Currency izdao je predložene prudencijalne standarde koji obuhvaćaju zahtjeve za pričuvnom imovinom. Početkom travnja 2026. Ministarstvo financija također je objavilo zaseban NPRM kojim se uspostavljaju načela za regulatorne režime na razini saveznih država, što omogućuje izdavateljima s manje od 10 milijardi USD izdanih stablecoina u optjecaju da odaberu državni nadzor u okviru odobrenog sustava.

Veliki izdavatelji stablecoina, uključujući Circle i Tether, zajedno s novim sudionicima na tržištu, morat će procijeniti kako predloženi zahtjevi utječu na njihove postojeće strukture usklađenosti. Dizajn pravila temeljen na riziku ima za cilj usmjeriti resurse prema klijentima i aktivnostima višeg rizika.

„Predsjednik Trump jača američko vodstvo u digitalnoj financijskoj tehnologiji”, izjavio je ministar financija Scott Bessent. „Ovaj će prijedlog zaštititi američki financijski sustav od prijetnji nacionalnoj sigurnosti, a da pritom neće ometati sposobnost američkih tvrtki da nastave napredovati u ekosustavu platnih stablecoina.”

NPRM će biti objavljen u Federal Registeru u nadolazećim danima. Očekuje se da će FinCEN i OFAC po objavi odrediti 60-dnevno razdoblje za javne komentare. Informativni pregled prijedloga dostupan je putem Ministarstva financija.

Dionici koji djeluju u stablecoin sektoru trebali bi pregledati cjelokupnu izradu pravila i razmotriti podnošenje komentara prije roka.