Obračun tržišta predviđanja: CFTC i DOJ osporavaju državnu agenciju za kockanje Illinoisa na saveznom sudu

Američka vlada tuži Illinois zbog pravila o tržištima predviđanja, traži trajnu sudsku zabranu

Tužba, podnesena Okružnom sudu SAD-a za Sjeverni okrug Illinoisa, kao tuženike navodi guvernera J.B. Pritzkera, državnog odvjetnika Kwamea Raoula i Illinois Gaming Board. Savezni dužnosnici opisuju je kao prvu izravnu saveznu tužbu zbog prevlasti saveznog prava (preemption) koju je CFTC ikad pokrenuo protiv neke države u vezi s tržištima ugovora na događaje.

CFTC tvrdi da prema Zakonu o robnoj razmjeni (Commodity Exchange Act) ima isključivu nadležnost nad swapovima i ugovorima na događaje kojima se trguje na registriranim određenim ugovornim tržištima (designated contract markets). Ta ovlast, navodi agencija, ne ostavlja prostor da se državni zakoni o kockanju primjenjuju na platforme koje djeluju unutar tog saveznog okvira.

Regulatori u Illinoisu počeli su djelovati protiv operatera tržišta predviđanja u travnju 2025., kada je Illinois Gaming Board poslao pisma o prestanku i odustajanju (cease-and-desist) tvrtkama Kalshi, Robinhood i Crypto.com, tretirajući sportske i političke ugovore na događaje kao nelicencirano sportsko klađenje prema državnom pravu. U siječnju 2026. odbor je izdao slična upozorenja Polymarketu i obavijestio licencirane operatere da omogućavanje tržišta predviđanja bez državne licence predstavlja nezakonito kockanje.

Savezna tužba te provedbene radnje opisuje kao nedopušteno zadiranje u saveznu ovlast. Tvrdi da su tržišta predviđanja pravno različita od kockanja prema saveznom pravu te da umjesto toga funkcioniraju kao derivati koji služe zaštiti od rizika (hedgingu), otkrivanju cijena i agregaciji informacija. CFTC nadzire slična tržišta više od dva desetljeća.

Predsjednik CFTC-a Brian Quintenz jasno je iznio stav svoje agencije u video obraćanju u veljači 2026. i u autorskom članku u Wall Street Journalu, upozorivši da CFTC „više neće mirno sjediti” dok države osporavaju njegovu nadležnost te poručivši potencijalnim izazivačima da će ih „vidjeti na sudu”. Tužba od 2. travnja provodi tu izjavu u djelo.

Sudjelovanje DOJ-a signalizira da savezno zanimanje za provedbu u vezi s tržištima predviđanja nadilazi sam CFTC. Dvije agencije ranije su izdavale upozorenja o trgovanju na temelju povlaštenih informacija na platformama za predviđanja te provode aktivne istrage sumnjivih trgovinskih aktivnosti povezanih s političkim i ekonomskim događajima.

Illinois nije jedina država koja je djelovala protiv operatera tržišta predviđanja. Nevada, Utah i Massachusetts poduzeli su slične korake, a te su radnje proizvele val parnica. U prosincu 2025. Coinbase je podnio vlastitu tužbu protiv dužnosnika Illinoisa, tražeći deklaratornu presudu i sudsku zabranu na temelju prevlasti saveznog prava u predmetu pod nazivom Coinbase v. Raoul et al., br. 1:25-cv-15406.

CFTC je ranije podnosio amicus podneske u predmetima platformi, uključujući postupak pred Devetim žalbenim okrugom proizašao iz Nevade, ali do sada nije izravno tužio neku državu. Zakonodavci Illinoisa također su predložili zakonske mjere usmjerene na taj sektor. Zastupnički prijedlog zakona (House Bill) 5059 i senatski prijedlog (Senate Bill) 4168 uveli bi zahtjeve za licenciranje, zabranili sudjelovanje osobama mlađima od 21 godine ili potpuno zabranili određene ugovore na događaje.

Državni regulatori sportski povezane ugovore predviđanja prikazuju kao rupu u zakonu koja operaterima omogućuje zaobilaženje licenciranog tržišta sportskog klađenja kojim dominiraju tvrtke poput FanDuel-a i DraftKings-a. CFTC osporava takvo tumačenje, povlačeći pravnu granicu između klađenja i derivata.

Presuda saveznog suda u korist CFTC-a potvrdila bi jedinstven nacionalni nadzor pod ovlasti CFTC-a i potencijalno otvorila tržišta predviđanja u svih 50 saveznih država. Platforme poput Kalshija i Polymarketa zabilježile su milijarde dolara prometa na događajima u rasponu od predsjedničkih izbora preko ekonomskih pokazatelja do geopolitičkih ishoda.

Žalbeni sudovi u Trećem, Četvrtom i Devetom žalbenom okrugu rješavaju povezane predmete o prevlasti saveznog prava, a ishodi tih postupaka mogli bi oblikovati način na koji će se predmet iz Illinoisa dalje odvijati. Ako spor dođe do Vrhovnog suda, postavio bi obvezujući nacionalni standard o granici između savezne regulacije roba i državne ovlasti nad kockanjem.

FAQ

• Zbog čega su CFTC i DOJ tužili Illinois? Agencije su tužile kako bi spriječile Illinois da primjenjuje državne zakone o kockanju na federalno regulirane platforme tržišta predviđanja poput Kalshija i Polymarketa.
• Koju pravnu ovlast CFTC tvrdi da ima nad tržištima predviđanja? Zakon o robnoj razmjeni daje CFTC-u isključivu nadležnost nad ugovorima na događaje kojima se trguje na registriranim određenim ugovornim tržištima, čime se isključuje provedba na razini saveznih država.
• Koji su dužnosnici Illinoisa navedeni u saveznoj tužbi? Guverner J.B. Pritzker, državni odvjetnik Kwame Raoul i Illinois Gaming Board navedeni su kao tuženici u svojim službenim svojstvima.
• Što se događa ako savezna vlada dobije spor? Presuda u korist CFTC-a mogla bi uspostaviti nadzor CFTC-a nad tržištima predviđanja na razini cijele zemlje i spriječiti bilo koju saveznu državu da ograničava ili licencira federalno regulirane platforme za ugovore na događaje.