איטליה שוקלת להחזיר חסויות הימורים כאשר התאחדות הכדורגל קושרת את איסור הפרסום להידרדרות מבנית

נקודות מרכזיות:

• נשיא ה-FIGC היוצא גרבינה קורא לביטול “צו הכבוד” בדו”ח רפורמה בן 11 עמודים
• מועדוני סרייה A מעריכים אובדן חסויות של 100–150 מיליון אירו בשנה מאז איסור הפרסום ב-2019
• איטליה מדורגת 49 מתוך 50 ליגות בזמן משחק הזכאי לנבחרת עד גיל 21 – 1.9% בלבד

איסור בן שבע שנים תחת מתקפה מכל הצדדים לאחר כישלון ספורטיבי עצום

גרבינה פרסם את הדו”ח ב-8 באפריל, אשר הוכן במקור לשימוע פרלמנטרי שבוטל לאחר עזיבתו. המסמך מציג את הכישלונות החוזרים של איטליה במונדיאל כתסמינים של דעיכה מבנית ולא של ניהול כושל קצר-טווח. בין טענותיו המרכזיות: “צו הכבוד” מ-2018, שהטיל איסור כמעט מוחלט על פרסום הימורים וחסויות ספורט, שלל מן הכדורגל האיטלקי מימון חיוני מבלי להשיג את יעדי בריאות הציבור שלו.

גרבינה ציטט את הדו”ח הסופי של ועדת החקירה הפרלמנטרית של איטליה בנושא הימורים בלתי חוקיים, שפורסם ב-2022, ומצא כי ההימורים דווקא עלו לאחר כניסת האיסור לתוקף – כולל בקרב קטינים – וכי ההימורים הבלתי חוקיים צמחו לצדם. דו”ח ה-FIGC הפנה גם למחקר של אופ”א משנת 2026 על מצב הכספים במועדונים האירופיים, אשר זיהה חברות הימורים והימורים כקטגוריית נותנת החסות הנפוצה ביותר על חזית חולצות ברחבי היבשת, והדגיש את החיסרון התחרותי שעמו מתמודדים מועדונים איטלקיים.

מועדוני סרייה A העריכו הפסדים של לפחות 100 עד 150 מיליון אירו בשנה בהכנסות חסות שנמנעו מאז ש”צו הכבוד” נכנס לתוקף ב-2019. הוא הוצג בידי ממשלת הקואליציה קצרת הימים של הלגה–תנועת חמשת הכוכבים כחלק מחבילת העבודה והמאבק בעוני הרחבה שלה, והיה שנוי במחלוקת כבר מיומו הראשון.

הקואליציה עצמה התפרקה בתוך שנה, אך איסור הפרסום נותר. מאז ניסו חלק מהקבוצות לעקוף את המגבלות באמצעות שותפויות “אינפוטיינמנט” עם חברות-בנות של הימורים – העסקה של אינטר מילאנו עם Betsson Sport היא הדוגמה הבולטת ביותר – אך הסדרים אלה רחוקים מלשקף את שווי החסות המלא.

דו”ח ה-FIGC של גרבינה מדגיש גם את מצבו העגום של פיתוח הנוער באיטליה. איטליה מדורגת במקום ה-49 מתוך 50 ליגות שנבדקו לפי שיעור הדקות שמשחקים שחקנים עד גיל 21 הזכאים לנבחרת הלאומית, עם 1.9 אחוז בלבד. זרים אחראים ל-68 אחוז מכלל הדקות המשוחקות בסרייה A. הכדורגל המקצועני האיטלקי מפסיד יחד יותר מ-700 מיליון אירו בשנה בהפסדי תפעול מצטברים, כשהמצב מוחמר בשל רמות חוב גבוהות והיסטוריה של מועדונים שקורסים או מודרים מתחרויות.

הצעותיו של גרבינה כוללות הזרמת אחוז מהכנסות ההימורים לתוכניות בסיס, אקדמיות ובניית אצטדיונים, החזרת משטר המס של “צו הצמיחה” עבור מקצוענים זרים, ביטול איסור הפרסום והחסויות, וארגון מחדש של פירמידת הליגות מסרייה A ועד סרייה D.

הדו”ח מתפרסם על רקע דחיפה ממשלתית רחבה לשינוי יסודי של מסגרת הרגולציה על הימורים באיטליה. שר הספורט אנדראה אבודי, שהתמודד מול גרבינה על נשיאות ה-FIGC ב-2018 וקרא בפומבי להתפטרותו לאחר ההפסד לבוסניה, תיאר את “צו הכבוד” כ”כלי פופוליסטי גס” והוטל עליו לפתח חלופה. אבודי הציג בשנה שעברה צו ספורט שכלל סעיפים לביטול איסור הפרסום, עם היטל מוצע של 1 אחוז על הכנסות חסות שיוקצה לשיקום אצטדיונים, ספורט נשים וספורט בסיס, ולתוכניות למניעת התמכרות.

רגולטור התקשורת האיטלקי AGCOM אישר הנחיות חדשות לפרסום הימורים אחראי בסוף מרץ, וקבע מסגרת צרה שבמסגרתה מפעילים מורשים יכולים להריץ קמפיינים ממותגים של הימורים אחראיים מבלי להפר את האיסור הקיים. תקופת ההתייעצות בת 30 הימים הייתה צפויה להסתיים לפני הקיץ, ובכך ייתכן שתיווצר גשר בין האיסור הנוכחי לבין מה שיחליף אותו.

איגוד ההימורים וההימורים האירופי טען באוקטובר 2023, בתגובה לחקירה של La Gazzetta dello Sport, כי “צו הכבוד” סייע באופן פעיל לשוק השחור, תוך ציון הערכות של 25 מיליארד אירו בהימורים שנתיים ללא רישיון באיטליה וכ-1 מיליארד אירו בהכנסות גולמיות מהימורים שנגרעות מדי שנה לטובת מפעילים מחוץ למדינה.

סוכנות המכס והמונופולים של איטליה אישרה 46 מפעילים למשטר הרישוי החדש של הימורים מקוונים במדינה בסוף 2025, והניבה 365 מיליון אירו בהכנסות ישירות – מעל הטווח שחזתה הממשלה. ההכנסה הגולמית מהימורים מקוונים צפויה לעבור את 5.5 מיליארד אירו עד סוף 2026.

חקיקה שתחליף באופן רשמי את “צו הכבוד” טרם הוגשה לפרלמנט, ולמרות שרפורמה בחסויות זוכה לתמיכה פוליטית רחבה, הקלה במגבלות על פרסום בשידור ובדיגיטל צפויה להיתקל בהתנגדות חזקה יותר מצד קבוצות בריאות הציבור ומפלגות אופוזיציה כמו תנועת חמשת הכוכבים והמפלגה הדמוקרטית.

גרבינה נבחר לנשיא ה-FIGC באוקטובר 2018 ופיקח על זכייתה של איטליה ביורו 2020, אך גם עמד בראש הכישלון של המדינה להעפיל לשני המונדיאלים של 2022 ו-2026. המאמן הראשי ג’נארו גאטוזו והמנהל הכללי ג’אנלואיג’י בופון גם התפטרו בעקבות ההפסד לבוסניה. מחליפו ייבחר ב-22 ביוני.